去年12月，市委六届十一次全会提出，要在全市掀起新一轮机关“效能革命”，改进机关作风，提升服务质效。本期我们将围绕“效能革命”这个话题展开讨论。

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今年春节过后，市委市政府召开的第一个大会就是关于作风建设和效能革命的大会，鲜明的提出“一切在于干”的发展号召。能否请两位为我们介绍一下我市开展“效能革命”的具体背景以及近几年我市效能建设基本情况？

干事创业氛围不断浓厚，但必须清醒认识到，与先进地区比较，工作中还存在‘温吞水’现象、‘小码头’意识、‘守摊子’行为，镇江的发展状态还没有达到‘沸点’，距离人民群众的期待还有一定差距。”

要通过开展“效能革命”，使全体机关部门和广大机关工作人员在思想观念、作风效能、责任担当、干事氛围等方面发生积极的转变，努力实现“不进一扇门，不找任何人，办成所有事”，真正让企业放心、让群众满意。

是的，这是我们的工作目标，回顾这几年的效能工作，市委市政府每年都聚焦社会群众普遍关注的效能问题，组织开展专项整治。比如：2013年，开展了“三查三提升”专项督查。

2015年，开展了“依法履职、有责有为”专项督查行动。突出对行政执法监管中的作风粗暴、滥用职权等问题，进行专项整治。今年，市委市政府部署开展“效能革命”，主要有三个方面的背景。一是经济发展新常态的需要。

新形势下要把纪律挺在前面，纪律建设的要求更加严格。我们在抓政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、生活纪律的同时，不能让工作纪律和群众纪律成为摆设。三是改进作风新形势的需要。

但事未必好办。推诿扯皮、“为官不为”、乃至慢作为、不作为仍有发生，成为新时期作风效能建设的难点、焦点。基于这三个方面的考虑，市委市政府决定开展新一轮“效能革命”。

推行效能革命，打通难点、痛点和堵点，推动作风转变，提升工作质效，可以说，是一次机遇更是一场挑战。

近年来，在市委、市政府正确领导和各改革发展牵头部门关心支持下，我们政务办按照“服务新发展、一切在于干”的工作要求，扎实开展“效能革命”，坚持用行政审批“减法”换取市场活力“加法”，

全面清理规范审批和中介服务事项，在全省首位实现一次性告知；率先施行“三证合一、一照一码”改革，商事制度改革全省领跑；“多评合一”开全国先河，改革举措写入中央文件；政务服务标准日臻完善，“镇江标准”唱响品牌。

加快技术审查标准库建设，编写了680项技术审核标准，推动审批过程法制化、标准化、规范化。抓管理，促效能。强化价值认同，实施有效管理。我们大力倡导 “中心是我家，出彩靠大家”的价值理念，

潘主任这里是检验各部门履行效能革命工作的窗口啊。

我们将进一步提升企业投资项目并联审批集约化水平，让“铁路警察各管一段”式审批向全程代办、协同审批转变，来最大限度释放改革红利；我们将进一步提升政务服务信息化水平，

听了潘主任的介绍，我们也真切感受到政务审批服务开展“效能革命”的必要性。那么，我市整体上各个部门又是如何开展“效能革命”的？有哪些主要内容？

第一，依法履职行动。需要落实3项任务，一是履职规范化。就是依法行政；二是监管常态化。就是推进部门加强事中事后监管；三是执法标准化。就是推行行政执法全过程记录制度和行政执法的标准化等等。

做好项目的谋划、招引、推进和服务工作，对涉及房产证、结婚证等与群众密切相关的服务事项的程序和材料开展清理等等。

此后，从中央到省市，都对怎样避免各类“奇葩证明”、“循环证明”提出一系列要求。这确实是行政提速、惠民利民的大好事。不好意思，请陈主任继续介绍。

二是实行市级机关绩效管理考核结果与评先、干部管理、整改、部门内部绩效考核的“四个挂钩”；三是建立“容错”机制。就是解决领导干部思想上的顾虑，营造宽容失败、鼓励创新的机制和环境。

工作态度粗暴等服务意识淡薄，吃拿卡要等滥用职权五种情形列为负面清单，严肃查处并通报曝光；三是织密机关效能监督网。就是强化舆论监督、网络监督和群众监督，发挥问责一起，教育一片的作用。

是的，应该说成效还是相当显著的，可以说做到了重点突破、整体推进。在市级层面，领导机关率先引领。

依法履职方面，市编办对行政审批清单进行动态调整，取消31项，承接下放管理层级9项，清理规范市级行政审批中介服务事项13项。梳理出33个部门187项事项，建立“一表两清单、两库一平台”为基础的“双随机”抽查机制。

市法制办在全市开展行政执法标准化工作，建立行政执法全过程记录制度，实现行政执法全程留痕。

是的，这项工作取得了较好的成效，所以今年确定为常态化督查工作举措。

提速增效方面,市编办完成“e办事”网上审批服务平台建设方案，与市政务服务办联合出台112项市级公共服务事项清单。市政务服务办推动“互联网+多评合一”系统已经正式上线运行。

激励担当方面，市编办牵头起草并以两办名义印发了今年的《市级机关绩效管理考核办法》。市级机关工委牵头推进市级机关“服务效能”竞赛活动，开展体验式检查推进。

整庸治懒方面，市纪委、监察局建立了“负面清单”问责机制。上半年，对卫生城市复审迎检不力的问题、对中央环保督察组交办的几起环保问题进行调查处理。

好的，我市效能革命应该已经初见成效。刚才潘主任谈到“多评合一”改革写入中央文件，能具体讲讲吗？

根据市领导要求，市政府出台了《企业投资项目"多评合一"实施意见》。我们在编办、纪委、发改委等相关部门的大力支持下,启动了这项改革。改革主要是四个方面，一是"由串改并",将办理周期由141个工作日缩短到50个工作日以内；

改革实施过程中，纪检监察部门、编办等部门多次帮助督查推进，确保了改革顺利推进。通过改革，企业投资项目落地时间明显加速，有效降低了企业制度性交易成本。

在此基础上，今年，我们正式启动了“互联网+多评合一”试点，全面推行企业投资项目全流程并联审批，进一步拓展了改革的广度和深度，力争让改革成果惠及更多的企业。

“五证合一”改革指的是：在将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证实施“三证合一、一照一码”的基础上，再将社保登记证、统计登记证纳入“三证合一”流程，实现“五证合一”。

实行营业执照与许可证件“证照联办”，对保留的工商登记前置审批项目和前置改后置审批项目进行流程再造，实行营业执照与许可证件“一窗收件、部门领办、并联审批、证照统发”。

去年，我们政务办高分通过了国家级政务服务标准化试点验收，政务服务标准化是什么样的概念，我们具体是怎么做的呢？

以“标准覆盖率95％以上、按时办结率99％以上、办件有效投诉率低于万分之一”为目标，深化细化窗口管理、服务保障等内容，制定了3层4大体系21个子体系1242项富有特色的标准，形成了覆盖政务服务全过程的标准体系。

今年以来，我们根据法律法规调整，结合改革进程改革，进一步优化了标准类别，完善了标准内容，通过动态改、废，及时固化改革成果，对标准体系进行了优化完善；

近几年，镇江市委、市政府一直都在抓效能建设，那么今年的“效能革命”和以往的效能建设有什么不同？

正如夏书记在全市“效能革命”工作推进会上指出的，“效能革命”的要义就在“革命”二字，必须要有壮士断腕的勇气、手术刀向自己的自觉。我认为，较之以往的效能建设，今年的“效能革命”有这么几个特点：

"店小二"精神要求我们放下身段、放低姿态、去掉官气，强化"干部就是公仆、干部就是勤务员"的本质定位。牢固树立"服务是本职，不服务、服务不到位就是失职"的意识，做到"企业动动嘴、干部来跑腿""群众有所盼、干部马上办"。

必须严格管理，对于发现的问题要敢于动真碰硬。五是突出了机制的长效。“效能革命”需要持续发力抓、久久为功抓、常态长效抓，确保“效能革命”只有进行时，没有休止符。

今年，市委、市政府将“ e办事”平台建设确定为年度“十大任务”之首，并提出了“不进一扇门、不找任何人、办成所有事”的建设目标。目前，平台已进入实质性建设阶段，年底即将正式上线运行。

平台建成后，群众和企业可利用电脑终端、移动客户端、自助终端等三种方式，实现公共服务及行政审批的咨询、提交、受理、流转、审批、反馈全流程网上办事。

“效能革命”活动很好，但是普通群众和企业更关心的是如何做到不走过场？能否请陈主任给大家讲一讲。

5月下旬至6月底，我们对市人社局、市中级法院等11家市级机关部门，开展体验式调研，总结经验、指出不足。编印《效能革命工作快报》，及时交流各地各部门好的经验做法，引导全市机关单位务实工作举措开展效能革命。

三是强化明察暗访。按照多频次、高密度、全覆盖的要求，开展27组次机关作风明察暗访，发出18份《作风效能建设整改通知书》，核实7例工作纪律等方面问题。

五是加大问责力度。“动员千遍，不如问责一次”，切实用鞭打“蜗牛”来激励“奔牛”，让事不关己的“二掌柜”、不负责任的“二传手”没有空间，让不愿担当的“踢皮球”、消极懈怠的“不作为”没有市场。

我认为“效能革命”的成绩不能自己评价，需要有外部的视角评判，不知道你们是否有这样的考虑？

在改善硬件上，针对群众反映停车难这一“老大难”问题，我们利用新址启用的有利契机，提前做好了公交线路、停车场、非机动车停车点、公共自行车停车点等配套设施的筹划协调，方便群众到中心办事，

在优化服务上，我们以群众需求为导向，坚持政务公开、高效办事、创新服务、检查监督等四项服务机制，提供延时服务、预约服务、提前介入服务、上门服务、集中办证服务、容缺预审服务等六大特色服务，

不断完善电信114回访、社会监督员暗访等第三方监督方式，开门接受考核，自觉接受监督。截止8月底，114第三方回访群众满意率达到了99.6％，说明我们的努力群众还是认可的。

我们将通过江苏大学廉政法治建设研究与评估中心开展第三方评估，通过发放测评表、面对面征求、背对背打分的方式，请基层评价、让群众评判。以实实在在的举措，努力促进作风效能的再提升。