宁镇扬一体化建设是对“一带一路”“长江经济带”等国家战略的区域响应，也是江苏省提升竞争力、实现转型升级的优先战略选择。2016年省委省政府高度重视宁镇扬一体化发展。宁镇扬的一体化需从多个方面全面推进，主要包括产业、交通、规划、公共服务和制度等方面的一体化。其中产业协作是城市之间一体化措施中最为实质性的部分，也是其他要素一体化的基础和前提。因此，研究宁镇扬战略性新兴产业如何协同发展，具有非常重要的现实意义。

　　一、宁镇扬战略性新兴产业发展的现状与问题    

　　通过调研发现，宁镇扬战略性新兴产业发展势头较好，三市的侧重点有所不同，总体可以概括为：企业数量稳步增加，经济规模逐渐壮大，增长速度保持领先，重点产业初具规模，整体效益显著提升，投资规模逐步扩大，但仍然存在一些亟待解决的问题。

　　1.新兴产业结构趋同，同行竞争激烈，争夺有限资源。产业结构一体化是一体化框架的核心内容之一，城市间产业结构的趋同将造成资源的浪费，整体一体化效益下滑。调查中发现，三市新兴产业中，同质化建设严重，区域内分工合作不明显。

　　2.经济建设各自为政，存在思想壁垒，一体化合作多流于形式。虽然宁镇扬三市间已签署了诸多合作框架协议，但实质性推动仍不足。三市政府都有自己的地区经济总体规划，在合作中各市存在思想壁垒，更多考虑的是本市利益，共赢意识不强，并在产业结构等方面缺乏有效协调，没有从区域全局利益出发，将市场边界限制在行政边界，并最终导致竞争、 开放、 统一的市场难以形成，产业融合及一体化多流于形式。 

　　3.产业链发展不完善。虽然三市的新兴产业发展较快，但整体上不少企业仍处在产业链初步构建阶段，产业链龙头企业和关键节点缺失，上下游企业衔接不紧密，企业间的关联性较弱，缺乏专业化分工协作。 

　　4.协同发展的要素联动不足。目前宁镇扬新兴产业发展面临的问题之一是企业缺乏核心技术和创新人才不足两大困境，究其原因，关键问题是没有形成产学研用的合作创新体系，协同发展的要素间联动不足。除了产学研深度合作的信息交流机制不够畅通外，产学研深度合作的驱动机制不够强。     

　　二、宁镇扬战略性新兴产业协同发展的对策  

　　1.政府主导，建立健全工作机制。

　　政府是协同发展体系的引导者和推进者。省委、省政府应成立宁镇扬领导小组，领导小组由省领导、三市主要领导以及相关人员组成。

　　（1）建立协调推动机制。充分发挥政府职能，打破思想壁垒，打破行政区域限制。领导小组总体把握三市新兴产业的发展状况，建立一个三市都能接受的合理的利益共享机制，商讨并确定重大事宜，把构想具体化、项目化，统筹解决一些最紧要、最迫切的问题，提升整体竞争实力。

　　（2）建立沟通会商机制。定期召开宁镇扬领导小组会议。经常性交流信息，发现并及时协调发展中遇到的问题，诸如协商三市区域经济合作和发展的主要政策问题，并提供财政、 金融、 税收等政策支持、 宏观调控、 优质服务，为产业集聚与产业扩散创造条件。

　　（3）建立督察考核机制。专门成立督察考核小组。定期或不定期的督察考核三市在一体化方面的进展，比如项目的计划落实情况、政策支持的执行情况等等。

　　2.发挥优势，建立产业联动机制

　　目前，宁镇扬三市，在新兴产业一体化上仍有待于深化合作，各自为政现象比较普遍，应早日形成产业联动发展机制，加强产业协调。宁镇扬三市应该全面梳理区域内的新兴产业、找出自己的优势产业、弱势产业，不仅有利于集聚效应和扩散效应的产生，还有利于与其他两市对接，整合新兴产业，提升整体竞争实力和影响力。

　　（1）培育大型区域性龙头企业。宁镇扬地区要想经济实力强，必须要培育一大批新兴产业的龙头企业。通过土地、税收、财政支持等方面的优惠政策，促进各类优质要素向重点企业集中集聚，加速打造一批具有国际竞争力、引领产业发展的龙头型、基地型、示范型企业。以大项目促成大企业发展，以大企业集聚促成大产业集群与产业转型升级，全面加快经济发展速度。

　　（2）打造产业链联盟。针对宁镇扬重点培育的新兴产业细分领域和现状和需求，明确产业发展的重点方向，通过进一步梳理和了解宁镇扬区域内行业内排名靠前的企业，及时跟踪、主动对接，通过给予特殊政策，支持企业横向联合或纵向兼并，进行跨区域的系列化、 集团化扩张，鼓励龙头企业吸引上下游关联企业的整合，带动关联企业协同发展，打造产业链联盟，加速产业链的形成和产业集聚。

　　（3）加快培育高成长企业。三市应完善产业集聚规划，整合区域内各地区的资源，避免重复建设，重点培育一批研发能力强、拥有创新产品的高成长企业，加快人才、资金等要素集聚，提升企业管理水平和市场拓展能力，支持企业打造优势产品，形成品牌优势；另外大力扶持一批具有较好发展潜力的初创企业。 

　　3.强化服务，建立企业间的合作交流机制

　　尽管目前宁镇扬区域内的企业在产业链上尚未形成良好的协作关系，但相互之间存在着合作的可能性和沟通交流的愿望。

　　（1）创建“协同发展总裁俱乐部” 

　　根据新兴产业发展的特点和态势，加强产业领域内企业间业务联系和合作，加快推进三市新兴产业技术创新联盟建设，通过联盟组织的建立，促进企业之间的规范化、系统化、常态化业务交流、互动和横向合作。

　　（2）建定期交流的机制

　　针对企业高管和各类专业人才的交流需求和特点，在同一个产业范围内或跨产业为企业搭建定期交流的机制，为企业营造一个宽松的交流合作氛围。政府在这方面要起引导作用，排出活动计划，提前发布主题活动信息，提供活动资金，提供场所和服务，分批次组织企业的中高层技术、营销和管理人才进行交流，促进企业之间的了解、合作和信息共享。

　　4.厘清主体，建立多要素联动机制

　　协同发展关键是形成以大学、企业、研究机构为核心要素，以政府、金融机构、中介组织、创新平台、非营利性组织等为辅助要素的多元主体协同互动的网络创新模式。其创新主体主要包括“政府”、“企业”、“高校”、“科研机构”、“中介机构”，各创新主体承担不同的分工。因此除了政府引导外，企业、高校、科研、中介机构等要素必须联动，加强合作，充分发挥宁镇扬区域内的企业、高校、科研院所和中介机构的集成优势，加快高校、科研院所的科技成果转化，增强企业的技术创新能力，推动区域内新兴产业协同发展。