“十三五”恰逢世界经济、全球治理、中国经济的重大转折期，“十三五”规划不仅左右着中国的未来，也深刻影响着世界的变革。“十三五”时期， 中国将朝着迈向“全面小康”发起最后一段冲刺。能否全面建成小康社会，这是人民群众最重要、最殷切的寄托，是关系到“两个百年梦”奋斗目标中第一个“百年梦”奋斗目标能否实现的关键。就我们镇江而言，“十三五”时期，关系到能否建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新镇江。人民群众的需求就是我们努力的方向，人民群众的幸福就是我们的追求。正如十八届五中全会通过的“十三五”规划建议其中一句话写到的，“坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，要使全体人民在共建共享发展中有更多的获得感。”人们明显可以感觉到，要切实践行全心全意为人民服务的根本宗旨，在党和政府的心中，人民所占的分量就必须越来越大、越来越重。人们迫切期待将“十三五”建设成为“人的十三五”，不仅找到更多的获得感，也找到继续发愤图强的动力源泉。
“人的十三五”的内涵
在我国过去几十年的发展过程中，“城镇化即等同于城市建设”“重物轻人”“只看数据不看人”等理念屡见不鲜。“人的十三五”就是要改变这种理念和状况，让人得以全面充分发展。
首先，“人的十三五”要让中国改革发展的红利惠及“全体人”， 一个也不能少。“全体人”既不是大多数人，也不是绝大多数人，而是每一个人。要让人文关怀到达尽可能的边界，不管是城市人还是农村人，不管是老市民还是新市民，不管是老人还是小孩……找到还有哪些地方、哪些人群是“短板”，并把补“短板”作为“十三五”的工作着力点。“十三五”规划中明确，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。在确定加快新型城镇化建设步伐的同时，到2020年，人民生活水平和质量普遍提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。有专家认为，全面脱贫是“十三五”规划建议中最大的亮点之一，也是最大的难点，是补短板之举。
其次，“人的十三五”要让中国改革发展的红利惠及“N代人”,而不仅仅局限于“当代人”。一是注重“本代公平”，坚决遏制本代之间严重的分配不公等现象蔓延；二是要着眼于“代际公平”，绝不能再做那种“吃祖宗的饭，造子孙的孽”之事；三是要寻求“下代公平”。存量失衡要调整，增量失衡尤需防。不能把封建社会那种“龙凤老鼠”之类血统论机制及其社会结构板结化、长久化，要给草根群体提供公平竞争、同等受到尊重的畅通的上升孔道。
第三，“人的十三五”要全面涵盖满足“人的需求” 的六大维度。在我国，人的发展正处于由“基础人本”向“高端人本”逐步提升、逐步扩展的过程中。“人的需求” 有人的生理、人的生活、人的发展、人的娱乐、人的创造和人的梦想六个维度，或者说人是 “多需人”， 而不是“单需之人”，有物质生活、精神生活、政治生活等等各种需要。现阶段，要本着补“短板”的要求，先致力于基础性人本，包括就业、扶贫、教育、医疗、养老等基本需要，与此同时，寻求进一步实现与人的尊严相关的知情权、参与权、表达权、监督权等等，进而实现人的发展、人的创造和人的梦想等。
建成“人的十三五”的措施
要建设 “人的十三五”，必然要求一个地方的发展，不仅需要围绕增强市场主体活力、推进经济转型的深化改革，更需要紧贴保障群众利益的深化改革。脱贫、致富、就业、教育、医疗、养老……群众对于地方发展最强烈的感受、最直观的体会来自关乎切身利益的各项公共事业的发展与改革。在我们镇江，建成“人的十三五”将使全体镇江市民的幸福感与获得感进一步提升。
要建设“人的十三五”，第一，要持续增加居民收入，提前实现人均收入翻番目标。坚持居民收入增长与经济增长、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，逐步缩小收入差距。
第二，要鼓励创业促进就业，让人们的工作前景更光明。实施“创业镇江”行动计划，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。深入实施全民创业工程，完善创业扶持政策，建立面向人人的创业服务平台，鼓励通过资本经营、创业等方式增加收入。
第三，要加快发展社会事业，让人民群众生产生活更安心舒心。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，增加公共服务供给，创新公共服务提供方式，提高公共服务共建能力和共享水平。要健全现代教育体系，促进教育公平发展；加快建设“健康镇江” ，提高全民健康水平。全面落实两孩政策，让人口发展更均衡；实施全民参保计划，完善社会保障体系。
第四，要全面完成脱贫任务，让每一个人都享受到发展红利。在巩固脱贫奔小康成果的基础上，标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢，强化精准扶贫、精准脱贫措施，确保全市人民共同迈入全面小康社会。
第五，要推进城乡统筹发展，加快形成城乡经济社会发展一体化格局。紧紧围绕“人的城镇化”这一核心，推动城镇化进入以提高质量和内涵为主的转型发展新阶段，推进国家新型城镇化综合试点，实施“强富美高”新农村建设推进行动，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新格局。
第六，要创新社会治理，推动社会治理共建共享。要以建设法治镇江为目标，构建全民共建共享的社会治理格局。在治理理念、体制机制和具体举措上有一系列新的突破。在创新基层群众自治制度、健全守信激励和失信惩戒机制、落实重大决策社会稳定风险评估制度、健全群体性事件预防处置机制、实施最严格的生产安全责任和管理制度、加强网络信息安全管理等方面着力，建设“平安镇江”，保障与提升每个镇江人的安全感。
（作者系中共镇江市委党校教授）
