2016年政府工作报告是开启“十三五”新征程的第一份政府工作报告。报告充分总结2015年及“十二五”时期取得的成就，同时积极正视当下面临的矛盾和问题，坚持问题意识和目标导向相统一，对2016年及“十三五”时期的经济社会发展作出了富有针对性的顶层设计。2016年政府工作报告也是落实“五大发展理念”的第一份政府工作报告。为了将“五大发展理念”落细、落准、落实，报告以引领新常态、创新供给侧为主线，对2016年及“十三五”时期的经济社会发展重点工作进行了科学安排和具体部署。
引领新常态是2016年及“十三五”时期我国经济发展的大逻辑。“十二五”时期，我国已经开始进入到经济新常态的发展阶段。2013年中央经济工作会议针对我国经济形势的发展变化和内在规律的调整，首次提出了“经济新常态”的概念。2014年中央经济工作会议对经济新常态从消费、投资、进出口、产业组织、市场竞争等九个方面进行了全面深刻地论述。2015年，在经济新常态理论指导下，取得了“十二五”时期的圆满收官。“十三五”时期，我国经济所表现出来的特征仍然是经济新常态，但与“十二五”时期的差异性在于，“十二五”时期我国经济已经步入新常态，各级政府、各族人民、所有的企业和各个组成部分，都在注重认识新常态所表现出来的基本特征，总结经济新常态运行中具有的基本规律，并且在认识的基础上，适应这些特征和规律。因此可以说，“十二五”时期的工作着力点大部分是认识新常态和适应新常态。而到了“十三五”时期，即从2016年开始，我们对经济新常态的适应和认识已有足够的时间，对经济新常态的把握以及对其规律的认识也已经比较全面和清晰，在这种背景下，“十三五”时期的重点工作应是加快形成引领经济新常态的发展方式和体制机制。
创新供给侧是2016年及“十三五”时期引领经济新常态的战略重点。我国经济发展到现在，从引领新常态的角度审视，到底工作的着力点在哪里？可以看到，“十二五”时期为了应对国际金融危机的影响，为了使中国经济得到发展、产业结构得到优化、老百姓生活水平得到改善，“十二五”时期主要是立足于总需求调控，在总需求的三大构成板块上相继发力，并且对总需求领域中的需求结构、需求规模、需求渠道等进行了良好的调控和优化。进入“十三五”时期，在总需求管理和总需求调控已取得巨大成绩时，工作重点将转向总供给调控。对总供给调控来讲，中国现有的生产能力、生产技术水平、产品质量、产品数量，完全可以满足中国的需要，只是这种满足主要体现在总量上，而在结构上还存在很大的缺失。当前，供给与需求之间最大的难题就在于需求结构发生了一系列显著变化，而在供给层面上却很难与之同步发生变化。因此，当前及“十三五”时期的工作重点应是供给侧结构性改革。通过推进结构性改革，创造新供给，使供给的产出、组织形态与需求的结构、发展形态匹配到一起。2015年中央财经领导小组第11次会议首次提出了供给侧结构性改革的概念及其配套的五大政策支柱。2015年中央经济工作会议明确提出了推进供给侧结构性改革的五大重点任务。2016年1月习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上，对供给侧结构性改革的科学内涵及其与西方供给学派的本质区别作出了深入系统的论述。2016年1月中央财经领导小组第12次会议对落实供给侧结构性改革提出要做到“五个搞清楚”。前不久全国两会上习近平总书记在参加湖南代表团审议时提出实施供给侧结构性改革必须处理好五大关系。可以说，供给侧结构性改革已经成为我国“十三五”时期发展的主要着力点，是“衣领子”和“牛鼻子”。
2016年引领我国经济新常态，从其宏观构成上看，主要体现在三大领域，即消费新常态、投资新常态和对外贸易新常态。首先是消费新常态。要适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。鼓励线上线下互动，推动实体商业创新转型。完善物流配送网络，促进快递业健康发展。活跃二手车市场，加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品。降低部分消费品进口关税，增设免税店。落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。其次是投资新常态。我国基础设施和民生领域有许多短板，产业亟须改造升级，有效投资仍有很大空间。今年全国要启动一批“十三五”规划提出的重大铁路和公路投资项目，再开工一批重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。要深化投融资体制改革，继续以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化，扩大债券融资规模。完善政府和社会资本合作模式，用好政府引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情。三是对外贸易新常态。加快落实和完善贸易政策，优化出口退税率结构，确保及时足额退税。增加短期出口信用保险规模，实现成套设备出口融资保险应保尽保。鼓励商业模式创新，扩大跨境电子商务试点。优化贸易结构，展服务贸易创新发展试点。进一步整合优化海关特殊监管区域，促进加工贸易向中西部地区转移、向产业链中高端延伸。推进贸易便利化，全面推广国际贸易“单一窗口”，降低出口商品查验率，实施更加积极的进口政策。
2016年加强供给侧结构性改革，主要是围绕影响供给体系质量和效率提高的五大问题展开。一是推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。继续大力削减行政审批事项。深化商事制度改革，开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管。大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享。二是释放全社会创业创新潜能。着力实施创新驱动发展战略，提高实体经济的整体素质和竞争力。发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。三是着力化解过剩产能和降本增效。坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。采取综合措施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本。四是改善产品和服务供给。提升消费品品质，加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。促进制造业升级，深入推进“中国制造+互联网”。加快现代服务业发展，启动新一轮国家服务业综合改革试点，实施高技术服务业创新工程，大力发展数字创意产业。放宽市场准入，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。五是大力推进国有企业改革，更好激发非公有制经济活力。推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。
（作者系中共镇江市委党校教授）
