“关于烟草广告请先回答我三个问题：世界卫生组织《烟草控制框架公约》的规定翻译成中文是全面禁止还是广泛禁止烟草广告促销和赞助？在哪些情况下允许烟草广告？为什么我们不能全面禁止所有烟草广告？”30日十二届全国人大常委会第十次会议分组审议广告法修订草案，严以新委员向法律起草人员接连提问，会场讨论气氛愈加热烈。
烟草广告应“全面禁止”还是“广泛禁止”？
讨论会上，在听取起草人员的回答后，严以新委员表示，支持“全面禁止”所有烟草广告促销和赞助。任茂东委员建议，不仅仅要禁止烟草本身的广告，还要明确规定不得宣传烟草企业的名称和商标。
“电视广告‘鹤舞白沙，我心飞翔’，还有更早的只宣传‘万宝路’、‘健’牌这些词语，广告的画面都很美，都没有出现‘烟’的字样，没有宣传烟草本身，但谁都知道它们是烟草的商标，知道它们在宣传什么，要干什么，这种宣传烟草企业名称和商标的行为也同样要禁止，而且要在法律中明确禁止。”任茂东委员说，不仅要禁止烟草做广告的行为，而且要禁止其促销、赞助等行为，从根本上杜绝烟草企业向公众宣传其商标和名称的行为，不要给烟草企业做广告留“后门”。
如何禁止搜索引擎排名成虚假广告推手？
“这次提交审议的广告法修订草案适应了社会发展的需要，对医药、烟酒、房地产这些领域的广告活动规则进行了细化，强化了工商行政管理部门的监管职责，加大了对虚假广告、垃圾广告等违法行为的监管和惩处力度，无论是条文还是内容都比原来有了质的进步，有比较强的针对性和可操作性。但是，修订草案虽然有一些条文涉及互联网广告的规范和监管，但不够具体。”白志健委员说。
他说，与广播电台、电视台、报刊出版单位等媒介相比，互联网广告具有门槛低、传播快、受众广等特点；据统计，２０１３年中国互联网广告市场规模超过了１０００亿元，未来几年甚至可能超过电视广告的收入；但是修订草案对网络广告的监管还显得比较薄弱，建议将互联网公司作为广告发布的主体进一步加以明确和规范，提高互联网企业发布广告的门槛，明确互联网广告违法的监督主体。
对于搜索引擎竞价排名成为虚假广告推手的现象，董中原委员建议，增加专条或专款规定：互联网接入服务和搜索服务的提供者，明知其接入对象的广告和作为搜索结果的广告违法，而为其提供服务，致广告受众的合法权益受到损害的，应当与广告主承担连带责任。
媒体是否也应为广告真实性负责？
在谈到谁应当为广告的真实性负责时，人大常委会组成人员提出了不少建议。
“目前关于法律责任主体的规定还不够到位，所以就让厂家和经营单位打了擦边球”，全国人大代表王丽影认为，“有些小地方的电视台让人睁开眼就能看见保健药的产品广告，单纯罚款等力度不够，应该把这个责任追究到原有的生产厂家，或者追究单位的法律责任，这样才能对广告法更好地执行起到一定的作用。”
“除了广告主之外，参与广告活动的其他主体也应当对广告内容的真实性负责，不宜只强调广告主的责任，而且法律责任部分也有对其他主体对于广告真实性负责的相关规定。”闫小培委员建议，将草案提出的“广告主应当对广告内容的真实性负责”，修改为“广告主、广告经营者、广告发布者和广告荐证者应当对广告内容的真实性负责”。
李景田委员则建议，建立对虚假广告等违反广告法行为的举报奖励制度，鼓励广大消费者举报。
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明星代言产品须亲身试用?
中国广告法修订草案正提交审议，“广告荐证者不得为其未使用过的商品或未接受过的服务作证明”的规定，意味着明星代言产品今后必须亲身试用并为其产品质量担责，这一规定引发了争议。
对于安徽省合肥市５５岁的消费者徐颖来说，她有着更加深刻的体会。“曾经我也是ＳＫ-Ⅱ化妆品的忠实用户，直到七八年前质量出问题。”她指的是ＳＫ-Ⅱ品牌产品曾检出禁用物质铬和钕，而为其代言的明星刘嘉玲等人都受到指责。
徐颖说，作为常看电视的人群，广告的确对她颇有吸引力。２０１０年，徐颖再次遭遇明星代言广告产品质量疑云，她一直使用的“霸王”洗发水据报道含有被美国列为致癌物质的二恶烷，而其代言人正是她非常喜爱的明星成龙。
“经历过这两次之后，现在不相信明星真的用过、真的觉得好！”徐颖说。
正是由于近年来明星代言广告被指虚假宣传的案例时有发生，许多消费者和徐颖一样，对明星代言产生了不信任感。
作为专业从事娱乐整合营销服务的北京千禧映画公司的总经理，梁允在为明星策划推荐广告合作方面有许多成功的案例，梁允感到，明星对于广告代言正越来越敏感和谨慎。“普遍比较排斥药品、保健品等敏感商品，最近一个招商网站想请佟大为代言，也是经过了层层的行业资质证明，甚至是实地去抽查项目真假等，才达成合作。”
但梁允表示，明星代言须“自证”规定的细化是个问题，更多作用应该还是体现在约束和震慑方面。“之前确实有艺人会联合品牌方想方设法规避责任，还有的艺人为了赚钱明知道有风险依然不择手段。”他说。
综合新华社
