2013年《中国控烟观察——民间视角》报告昨天发布。令控烟专家们困惑和无奈的是,中国控烟10年,但卷烟生产量增加了近50%。
(12月4日《北京青年报》)
弹指一挥间,中国控烟已然走过了十年历程。早在2003年,中国就正式签署《烟草控制框架公约》,从2006年正式生效到现在已经近7年,但中国在禁烟上的作为乏善可陈。卷烟生产量不仅未降反升,逆势而涨近50%。此意味着,有更多的人迈入了烟民的行列,烟草行业仍然在呈现出蓬勃的发展势头。
这真是一种巨大的讽刺,也是一种生动的拷问,面对卷烟生产量增加了近50%的真实状况,控烟的出路在何方,是什么原因造成了控烟的失效?更重要是的,对于这样的局面,公共管理者将作何解答?公共利益和公众健康究竟能不能得到保障?
控烟是权利与利益之争,保护长远利益就必然牺牲短期利益,保护公众健康就必须牺牲眼前效益。资料显示,中国目前吸烟者超过3亿,香烟消费量仍居全球第一,遭受被动吸烟危害的人数高达5.4亿,每年死于被动吸烟的人数超过10万,控烟形势异常严峻。然而烟草作为税收重要来源,每年数千亿税收背后的“经济账”使得相关部门十分谨慎,并导致了行为上的反差。一方面是对控烟言之凿凿,另一方面在行动上却迟滞不动。
从烟草公司专家谢剑平当选为工程院士,到中国烟草总公司在世界环保日获颁“2011生态中国贡献奖”,再到烟博馆成为“爱国基地”,可以看出在禁止与鼓励之间,政策层面仍然处于不定状态,这里面,从烟草官员的强悍态度就可以窥探其间的真容。2011年,面对烟草业占中央税总额的8.32%的“骄人业绩”,一位烟草局官员曾指着卫生部官员大骂,“你们要控烟?这是在卖国,你们是公务员,工资的1/10都是拿我们的钱!”或许,正是基于“禁烟就是卖国”的理论,控烟才会口惠而实不至,并在眼前的利益捆绑下,在名控实纵的路径上越走越远。
禁烟其实并不困难,只要取缔烟草生产,禁止烟草进口,堵死了源头,也就没有了后面的问题所在。谁都知道,禁烟要取得成功,关键靠的是决心和信心,如果没有破釜沉舟的勇气,没有敢于断臂的决心,禁烟工作就很难取得实质性的进步。关键在于必须要有对于民生利益,出于公众健康的让位,将其作为中心和落脚,让利益让位于权利,控烟才会真正有成色验证。堂吉伟德