金山网讯 在行政审批制度改革工作领域取得了“五个率先”成绩的镇江，选择在春节过后首个工作日召开深化行政审批制度改革强化作风建设大会，意图非常明确：在行政审批制度改革进入深水区时，要下大气力啃难啃的骨头、攻难攻的堡垒，确保行政审批制度改革继续走在全省、全国前列。围绕这一主旨，昨天的会上，市委副书记、代市长张叶飞肯定成绩的同时，按问题导向原则，重点针对企业和群众反映最强烈的痛点、难点和堵点，提出了一系列解决问题的方案和要求，通过简政放权工作的再部署，实现任性用权无有遁处。

“五个率先”力证简政放权成效

简政放权、行政审批制度改革，这些对很多人来说生僻的词语，在多大程度上促进了镇江的发展？行政审批的“减法”，换来了多少市场活力的“加法”？

数字有回应：2016年，全市完成民间投资2035亿元，同比增长21.5%；新开业各类市场主体4.2万户、注册资本1107.7亿元，分别同比增长37.9%和30.3%。“在全国普遍下降的情况下，镇江实现了逆势上扬，很了不起”。

改革的要求在镇江落地生根和初见成效，有赖于镇江的先行先试、探索创新。镇江行政审批制度改革的阶段性成效，体现于全省有地位、全国有影响的“五个率先”——

率先在全国推行“多评合一”和区域评估，企业投资项目审批周期由原来的141个工作日压缩到50个工作日，减幅达2/3以上。这一做法被写入党中央、国务院《关于深化投融资体制改革的意见》，在全国推广；

率先在全省建成运行“e办事”网上审批服务平台，覆盖市级519个行政审批事项、112个公共服务事项，较好地将审批与服务功能合二为一、在线办理；

率先在全省开展行政审批前置要件清理，公布市级行政审批事项目录清单、行政权力清单等“五张清单”，取消了所有模糊兜底条款；

率先在全省完成“三证合一”、“一照一码”等商事制度改革，企业登记实现“一口受理、一表申报、同步审批”；

率先完成“加强事中事后监管”省级试点，全面推行“双随机、一公开”，梳理出187个随机抽查事项清单，避免政府部门“任性”用权。

“五个更大进展”力保改革深化

面对新形势，成绩只是更好前行的基石和动力。“行政审批制度改革如何深入推进”这个命题之于镇江，意味着要攻坚克难、凝成合力，用行政审批放权让利的“失”和“痛”，换来企业和群众办事的“得”和“爽”。

镇江将如何下好行政审批制度改革这步全面深化改革的“先手棋”？市政府要将五个方面取得更大进展作为“突破口”。

减权放权——将尽快制定出台做好接权放权工作的指导性意见，国家和省明确取消的审批事项一律停止审批；市县共有的行政权力，从今年开始陆续下放；承接部门必须1个月内拿出切实可行的操作细则，确保接得住、管得好。

优化流程——能简则简、能并则并，完善建设项目“四联合”等举措，探索审批环节由串改并、由单改综、由多变少，力争实现7个工作日内完成审图，40个工作日内完成评估；镇江新区推行一层全链闭环审批试点，做到“园区事园区内办结”；句容市和镇江新区推进相对集中行政许可权改革试点，成立行政审批局；开发区、高新区、乡镇（街道）实行投资建设项目“模拟审批”“全程代办”制。

完善平台——“e办事”平台实现审批事项“应上尽上、全程在线”，今年起各部门不再单独建设业务平台，已有平台必须主动与“e办事”平台融合对接，同时，推动“e办事”平台与省政务服务“一张网”无缝对接；公共资源交易平台，将市级平台电子化交易延伸到辖市区，让权力公开、透明、规范地呈现在平台上；政务公开平台全面推行决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开，打破政府部门条块式划分模式，实现跨部门、跨区域、跨层级的信息共享。

强化监管——简政不是没有法度，放权不是一放了之，管得好才能放得开，要创新开展“精准监管”，推进综合行政执法改革。减少市县两级政府执法队伍种类，合理确定市和市辖区执法职责分工，不重复设置职责相同的执法队伍。违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。

规范市场——积极引入市场竞争机制，打破独家垄断和变相垄断，让相关行业回归市场定位和服务定位。规范中介市场，严格执行清单管理，彻底切断“红顶中介”生存空间，打破中介垄断；清理涉企收费，针对企业反映强烈的问题进一步提高效率；清理整顿职业资格，清理取消无法律法规支持的各类资格证件；推进市场准入便利化，推进“多证合一”“一照一码”“证照联办”“承诺告知”等举措，实行企业名称自主申报、全程电子化登记，实现企业登记3天办结。（记者 崔骏）