试点，用这一极具中国特色的方式，碳交易这一新生事物在我国从规划走向实践。2013年6月18日，深圳市碳交易试点正式运行，成为我国首个碳交易试点市场。其后一年时间里，碳交易试点在上海、北京、广东、天津、湖北、重庆相继启动。

    傅京燕表示，由于7个试点所处的地理区域、发展阶段以及产业结构不同，由此呈现不同的特色，包括涵盖的产业部门、配额分配方式和拍卖数量等均不相同。例如，广东采用配额拍卖制度，重庆推行配额自主申报的配发模式。“这些差异性为建立全国统一碳市场提供了比较好的前期条件。”

    “小荷已露尖尖角”，经过各试点3个年度的试水，我国已基本形成了要素完善、特点突出、运行平稳的地方碳交易市场。“无论在政策设计阶段、市场运行阶段、履约阶段，还是在能力建设、管理方面，各试点都进行了大量探索，积累了丰富经验。”齐绍洲举例说，在刚性的配额总量之下，中国碳交易试点兼顾配额结构弹性，将配额结构分为年度初始配额、新增配额、政府预留三部分。这在严格控制既有设施排放的同时，充分考虑经济增长对新增产能的需求，为政府调控和经济增长留下了空间，保证了灵活性。

    全国碳市场面临全新课题

    当前中国正处于工业化和城镇化的关键时期，能源结构以煤炭为主，碳排放尚未达到峰值，这种种条件决定了中国的碳市场之路绝非坦途。交易活跃度总体不足，是碳交易试点过程中面临的突出问题。

    蓝虹分析碳交易试点“有场无市”的原因时表示，交易的前提是巨大的差异性，目前试点局限于区域内，由于区域内交易主体的相似度很高，往往是配额要买都要买，要卖都要卖，可交易性较小。“这恰恰证明了建立全国性碳市场的必要性。全国性交易主体的差异性较大，卖方买方才能大量出现，从而提高市场活跃度。”

    走向全国的碳市场，这一宏大的制度和社会实践创新，面临着全新的课题。齐绍洲把影响全国碳市场全局性的问题归纳为五个关键词：公平、效率、信息、边界、激励。公平，指的是在不同地区、行业之间，碳排放配额分配及管理、交易要追求公平。着眼于效率，就要通过市场供求机制和竞争机制形成有效的碳价格，让碳价格真正发挥引导低碳资源配置的功能。信息，指的是要解决企业与政府、中央政府和地方政府之间在碳市场政策、排放数据、产量数据以及生产工艺、排放边界等方面的信息不对称问题。确保数据的真实和准确，是碳市场建立的基石。边界，要特别处理好政府干预与市场机制之间的边界问题。在碳市场这个人为创造的市场机制中，政府制度设计至关重要，碳市场机制运行的全过程都离不开适当的政府干预。但哪些该交给市场、哪些该交给政府，是需要长期探讨的重要问题。激励，则是要充分发挥碳市场机制的奖优汰劣作用，建立激励相容机制。

    除了兼顾公平与效率之外，傅京燕建议，全国碳市场的发展应注重循序渐进。逐步发展远期、期货等碳金融衍生品和风险对冲工具，同时扩大并引入各类市场参与者，增加碳市场市场主体参与的多样性，逐步建立一个完整的市场，更好实现价格发现、降低交易成本和规避市场风险。此外，应发展中国特色的生态补偿。加大力度把生态补偿引入到市场交易中，通过普惠制等措施覆盖到社会各层面。

    记者 毛莉