核心提示

重庆市委四届十一次全会提出，加快推进城乡发展一体化。突出城乡规划的战略引领和刚性控制作用；着力增强新型城镇化的重要支撑作用；切实推动“三农”发展。

主持记者：张莎

访谈嘉宾：

重庆市委委员、武隆区委书记人选 何 平

重庆市规划局局长 曹光辉

重庆市城乡建委主任 乔明佳

重庆渝北区委书记 段成刚

重庆梁平区委书记人选 吴盛海

作为我国中西部地区唯一的直辖市，重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，城乡统筹发展任务繁重。面对较大的区域差距、城乡差距，作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的重庆，怎样才能走出一条适合自己的协调发展之路？

重庆日报：城市发展，规划先行。如何把城市和乡村作为一个整体来规划，促进城乡相互融合、共同繁荣？

曹光辉：一定要突出城乡规划的战略引领和刚性控制作用。

一方面，围绕大力实施五大功能区域发展战略，加快推进实施大都市区规划、渝东北生态涵养发展区城镇群规划和渝东南生态保护发展区城镇群规划，推动都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区一体化发展，促进渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区“面上保护、点上开发”。

另一方面，加快推进包括市域、主城、区县、镇乡、村5个层级，涵盖法定规划、专项规划、专业规划3大类型的全市各级各类城乡规划全覆盖，确保全域空间都有规划管控、所有建设项目都有规划可循。在加快完成主城区“多规合一”试点基础上，大力推进主城区外以区县为单元的“多规合一”工作，推动城乡规划、土地利用总体规划、生态环保规划等的有效衔接，加快建立统一协调的空间资源管控体系。

下一步，将优化城乡公共服务设施空间布局，构建主城区、区县城、镇（街道）乡、社区（村）4级城乡公共服务设施体系；深化落实街道和社区综合服务中心布点规划，制定街道和社区规划建设配套政策，推进“10分钟社区生活服务圈”“20分钟街道公共服务圈”规划建设管理与服务。推进美丽乡村规划建设，维护好村容村貌，促进城乡一体化发展。

段成刚：按照市委、市政府的统一部署，渝北区围绕都市功能拓展区的战略定位，正着力健全“纵向到底，横向到边”的规划管理体系。目前，渝北区法定城乡规划全覆盖落地工作已按照综合平衡、分条梳理、分区落实、先“点”再“线”后“面”、整体优化等5条技术路线，重点完成各项专业专项规划法定化与控制性详细规划整体优化两项核心任务，实现渝北直管区法定城乡规划在城市交通网络完善、城市生态本底保障、民生设施布局优化、市政管线支撑强化、城市风貌特色彰显等5个方面的整体优化。

重庆日报：城镇化既关乎城市，又关乎农村，是推动城乡区域协调发展的有力支撑。那么，如何增强新型城镇化的重要支撑作用？

乔明佳：新型城镇化要坚持产城融合发展，促进产业发展与城镇建设良性互动、协调同步、整体推进。我认为，把握新型城镇化的规律和特点，还应注意3个关键点——

一是健全体制机制夯实要素保障。以土地作为基础，产业作为支撑，资本运作为核心，提供动力保障。

二是优化公共服务资源配置，产业、交通、生态环境、文化建设等方面要统筹协调、统筹考虑，扎实推进以人为核心的新型城镇化。

三要注意防止城乡“同质化”。城镇化应以区县城和重点镇为支撑，把公共服务向农村地区延伸，实现集约效应。新农村建设，不应与城市一种理念、一套思路、一个手段。应强化科学规划、发挥生态优势、注重人文内涵，改善人居环境，推进美丽乡村建设。

吴盛海：梁平区将在打造高品质城市建设上下功夫，同时抓好特色风情集镇和美丽乡村建设，不断推进城乡协调发展。

在产城融合发展方面，梁平区将统筹推进工业园区与城市新区建设，以工业发展带动人口流动，以城市配套和功能完善吸引人口聚集。

明年，我们将充分把握渝万高铁通车的大好机遇，大力发展休闲娱乐、住宿餐饮等传统业态，初步建成“柚乡广场”商业圈；加快发展电子商务，为产业发展提供平台支持和营销服务；加快发展现代服务业，不断拓展延伸现代城市功能，让城市成为商业的集散地、服务的聚集地，引导人口加快向城市转移。在现有基础上完善功能、美化环境，注重古街、古寨、农耕文化等历史文脉的传承，分类别分层次统筹推进31个特色风情集镇建设。

到2020年，梁平区将基本完成10平方公里的双桂新城建设，城市建成区面积达到30平方公里，城区常住人口达到25万人左右，常住人口城镇化率达到50%以上。

重庆日报：“三农”工作的核心是农民问题，农民问题的根本是利益问题，利益问题的关键是收入问题。如何培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力，增强“三农”发展活力？

何平：作为传统农业区县，武隆区将统筹实施“乡村旅游富农村、电子商务活农村、示范基地强农村”三大工程。持续提升7条乡村旅游精品线路，大力发展主题农庄、定制农业、特色民俗等旅游产品，新启动建设乡村旅游示范村（点）50个，力争乡村旅游接待游客750万人次，收入14亿元。运营好电商“一中心一馆一园”，完善“1+10+N”的电商服务体系，推进26个乡镇“特色乡村馆”上线运营，力争农村电商经营主体达到200家，交易额突破10亿元。全面推进68个农业与扶贫示范基地、146个重点项目建设。

武隆还将发展壮大特色产业。打造高山蔬菜、草食牲畜、特色林果、有机茶叶、乡村旅游等5个“十亿级”特色产业链，重点打造以高山蔬菜为重点的双河、高山茶叶为重点的白马、生态渔业为重点的火炉、立体循环农业为重点的鸭平片区、出口蔬菜为重点的黄莺、休闲观光农业为重点的芙蓉湖片区、山地农业为重点的桐梓片区等现代农业园区。

同时，深入推进农业供给侧结构性改革，实施基础设施补短板工程，加快提升农村地区水、电、路、通讯的覆盖水平，推进公共服务均等化。

段成刚：渝北全区1452平方公里中，农村有近1000平方公里。作为主城区最近郊农村，我们将充分发挥临空经济优势，瞄准创意农业、创汇农业和会展农业等临空现代农业发展方向，运用大数据、农业物联网等科技手段助推现代农业发展，提升智能化水平，加快建设临空现代农业示范区。

在具体做法上，我们将坚持“产业基地+乡村旅游”融合发展模式，以国家农业科技园区为带动，优化“一区三带十基地”产业布局，发展一批特色高效品种；深度挖掘整合自然生态资源，大力发展观光、休闲、养生等生态旅游。

支持农产品深加工，打造一批名特优农副产品品牌，建设农产品跨境电商交易平台，培育发展特色农副产品国际贸易。

加快发展航空食品加工业，打造“从田间到机舱”的航空食品全产业链。大力发展冷链物流，打造以航空运输为主的冷鲜食品集散中心。

积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，培养新型职业农民，千方百计增加农民收入。