今年9月26日，中共镇江市第七次代表大会召开。市委书记夏锦文在工作报告中指出，“要严格实行问责制度，层层压实责任，推动管党治党从宽松软走向严实硬”。

三天后，新一届市委班子选举产生的当晚，随即召开常委会议，专题研究党风廉政建设巡察和实施问责追究工作，要求全市各级党组织按照《中国共产党问责条例》的规定，切实把政治责任担起来，用问责倒逼责任落实、激励担当干事，真正做到“有权必有责、有责要担当、失责必追究”。

对各级党组织和广大党员干部而言，市委对“问责”工作的强调，表现于一条条责任清单目录里，体现在一个个责任追究案例中，释放出管党治党压实责任链、打好主动仗、全面“严实硬”的鲜明信号。

以单定责，明确责任要求

2015年9月，市委书记夏锦文接受中央纪委监察部网站在线访谈。他向全国介绍的经验，核心就是构建“责任清单正向明责、责任追究反向约束”的制度框架和操作规程，推动“两个责任”落到实处。

以清单划定责任边界，以制度明确责任要求，让责任落实有了明确的抓手。市委制定《“两个责任”实施意见》和《“两个责任”制度清单》《责任追究实施办法》，明确了党委集体9项、纪委7项、领导干部个人5项责任的“957”的纲目化责任体系。

2016年初，责任体系又进一步充实完善，形成了市委领导班子9类28项、市委书记4类14项、市委常委4类11项“市委主体责任清单”，市纪委领导班子7类29项、市纪委书记4类10项、市纪委常委2类5项“纪委监督责任清单”。随后，清单化落实责任的做法进一步推广到全市各地各部门，强化了内容分解、责任界定和分层管理，每年还组织和督促各级党组织、纪检组织分类分级签订主体责任书和监督责任书，把 “两个责任”层层落实到“神经末梢”。

责任清单的出台，是落实全面从严治党的先导环节。近年来，通过大力实施以“强化责任主体、强化责任担当、强化责任追究”为主要内容的“强责工程”，全市形成了清单化、项目化推进党风廉政建设的工作格局。

 按单履责，层层压实责任

在责任清单“全覆盖”的基础上，以“履责”为核心把责任压实，成为全面从严治党的关键一环。

从市级层面，常委班子以上率下，自觉把党风廉政建设责任扛上肩、抓在手。主要领导坚持“四个亲自”，落实“第一责任人”责任，2015年以来主持召开市委常委会研究部署党风廉政建设工作34次，与班子成员及辖市区党（工）委主要负责同志开展廉政谈话40余人次。市委常委会每年对落实党风廉政建设责任制的清单任务进行项目化分解，按季度定责任、设目标、交任务，年底听取辖市区、重点部门党委（党组）落实主体责任汇报。市委常委、党员副市长认真履行“一岗双责”，每年底带队开展责任制检查考核。

针对部分党组织落实“两个责任”的薄弱环节，市纪委按照市委要求，分类指导、跟踪督办，着力构建横向到边、纵向到底、斜向到角的责任落实体系，打通“主动脉”、畅通“微循环”。通过加大对落实党风廉政建设“两个责任”情况的监督检查，从制度完善层面不断改进考核方式，强化结果运用，形成鲜明导向。

压力的传导，显现在各级党委责任意识的提升上。

各地各部门党委坚持将“两个责任”落实情况与述职述廉、组织评议、民主生活会等有机相合，建立健全年底“双报告”、廉政谈话等工作机制，听取下级党组织主体责任汇报，出台监督类制度102项。市经信委和市质监局率先试点开展“两个责任”落实全程纪实工作，确保“两个责任”落实过程留有痕迹、有据可查，为实施精准监督和问责提供依据。

为了将责任压得更实，市委还充分发挥巡察利剑作用，制定《巡察工作实施意见》《2016-2021巡察工作规划》，采取常规巡察、专项巡察、回头看相结合等方式，深入发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面存在的问题，打通全面从严治党“最后一米”。

 照单问责，倒逼责任落实

2015年，市纪委通报了市农科院组织公款旅游和违规发放补贴奖金问题的通报，对该院党委班子自2014年至2015年出现的违纪问题进行查处，并给予相关责任人党内严重警告、党内警告、诫勉谈话等处分，责成相关人员退回违规领取的奖金等费用，责成该院党委召开专题民主生活会开展批评与自我批评。

同年，丹阳市司徒镇建设局原副局长兼建设科科长许锁春严重违纪案件经群众反映、纪委查办后，办案结果被通报：许锁春被予以开除党籍处分，涉嫌犯罪行为移送司法机关依法处理；该局分管领导及主要领导分别被予以党内处分或通报批评。

责任清单的刚性，通过严肃的执纪问责得到充分体现，也起到了“动员千遍，不如问责一次”的震慑作用。

近年来，问责机制不断完善，形成了一个完整的制度体系。建立“部门自查、重点抽查、半年检查、专项巡查和年底考核”为内容的“四查一考”机制，制定出台落实党风廉政建设“两个责任”百分制《考核办法》，每年底制定考核细则，考核结果按比例折算纳入全市绩效管理。制定出台《镇江市党风廉政建设责任追究实施办法（试行）》，规定了领导班子10种、领导干部7种和纪委8种不履责或履职不到位情形，配套制定了《责任追究办理程序图》，明确责任追究的对象、情形、方式、程序，既促进了各级党委切实把党风廉政建设作为分内之事、应尽之责，又督促各级纪委认真履行监督执纪问责职责。一种共识逐渐形成：“问责”这一手硬起来，各项工作就能抓上去。

问责的严肃性还体现在数字上：2015年以来，全市共实施党风廉政建设责任追究42起54人和8个领导班子， 对4起落实主体责任不力问题进行通报。其中，7名县处级干部，14名党组织书记、单位“一把手”和12名纪委书记（纪检组长）因履职不力被问责。

责权对等，力促担当作为

问责是手段，进一步激发广大党员干部担当作为精气神、干事创业正能量，才是问责工作强势推进的目的所在。

市委常委、市纪委书记黄利民认为，纪检机关作为监督执纪问责的专责机关，必须强化“监督的再监督”职能，始终与市委中心大局同频共振，认真查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等行为，严肃问责追究并通报曝光，确保中央和省、市各项决策部署落实到位。

针对庸、懒、散、拖等不良现象，执行不力、中梗阻、吃拿卡要等突出问题，市纪委加大日常检查、重点督查和明察暗访力度，坚决防止平平安安占位子、忙忙碌碌装样子、疲疲沓沓混日子的风气滋生蔓延，对“为官不为”“为官乱为”动真格、零容忍。通过动真碰硬的问责，以反面案例触发正面效应，让更多干部知道哪些权力必须履行、哪些责任必须扛起，很大程度上改变了党员干部“重权力轻责任”的惯性思维，也引导他们把心思和气力用到正道上、用到促进经济社会发展上，做到既干净、又干事。

责权要对等，严爱也要相济。市委还注重强化“为担当者担当”的导向，认真调查、审慎研判，坚持把干部的失误，同明知故犯、我行我素、谋取私利的违纪违法行为区分开来，主动为作风正派、敢作敢为、锐意进取的党员干部鼓劲撑腰壮胆，及时为受到诬告、错告的党员干部澄清事实、消除负面影响，让广大党员干部切实感受到组织这个“家”的温暖。（郑纪伟）