扬子晚报网11月18日讯（记者 石小磊）实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”更加充实，是本次党代会报告中提出的明确方向。“三个口袋”更以通俗易懂的语言，向社会各界传达了省委新5年的政策导向。“三个口袋”为什么将居民的口袋摆在第一位？而老百姓的口袋如何能够在未来鼓起来？记者昨日专访了省财政厅厅长刘捍东代表，他表示省财政将按照省委、省政府决策部署，更加突出精准施策，做实做厚江苏发展的家底，让全省老百姓的“口袋”更加充实。

    ●看点 “三个口袋”排序富民放在第一位

    “三个口袋”的概念在江苏省委层面还是首次提出。不管是聚力创新还是聚焦富民，在江苏这样的东部大省，要想实现高水平的全面小康社会，处理好居民、企业、财政这三者之间的关系非常重要。

    刘捍东对记者说，听到李书记讲到这三句话时把居民收入放在第一位深有感触。从排序中就可以看出，省委首先把富民放在第一位。正如报告中说的聚焦富民，江苏所有的经济政策、财政政策根本目的都将是为了富民，提高城乡居民收入。

    经济的主体是企业，所以报告将企业利润放在了第二位。要使江苏企业在未来5年可持续增长，首先得让企业有利润，才能创造更多的社会财富，老百姓的口袋也才能有保障。

    最后一位的是财政收入。要保障民生改善和社会运行，也要有一个合理的财政收入，而提高财政支出的效益将成为财政收入如何使用的关键。

    ●关注 A居民口袋如何鼓起来

    聚焦富民写入了此次党代会报告的大标题。刘捍东说，书记报告中提出，百姓富是全面小康的直接体现，让群众过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。从财政工作的角度，保障和改善民生是公共财政的根本属性，我们将按照公平性、普惠性、基本性原则，不断提升民生共建共享水平，让全省老百姓的“口袋”更加充实。

    关键词【普惠公平】

    “提高居民收入，从财政角度一是让财力投入到民生建设中。目前省级财政80%以上、全省75%以上都用于民生建设。另一个就是制度体系建设，以更公平、更均衡、更可持续的财政政策来支撑民生建设。”刘捍东特别强调了财政制度要体现普惠制，让更多老百姓享受到改革开放的成果，体会到政府在民生建设上的成就，增加老百姓的获得感。这将在今后的财政政策中越来越明显地体现出来。

    让城乡居民逐步享受到标准化、均等化的基本公共服务是衡量人民生活更加幸福的一个重要标准。财政在增加公共服务的供给上，主要就是支持民生社会事业发展。

    刘捍东对记者说，看病、上学、养老是老百姓面临的三大难题。党代会报告提出，要高水平发展15年基础教育，即在原来9年义务制基础上向前3年，向后3年，将高中也纳入了基础教育范畴。为此，财政对教育的投入，将进一步健全覆盖各级各类教育的经费保障机制和家庭经济困

    难学生资助体系，进一步解决教育均衡的问题，大力提升江苏高等教育水平。

    财政还将进一步支持医疗改革，尤其是全省城市公立医院改革试点，解决群众看病难看病贵问题。加大公共防疫系统建设的投入力度，逐步提高城乡居民医保报销比例，增加医疗资源的可达性。

    财政将加大对养老的支持力度，鼓励居家养老，增强老百姓实实在在的获得感。

    关键词【增收渠道】

    老百姓的腰包怎么鼓起来？报告给了两个渠道，其中创业、就业是民生之本。大众创业、万众创新，我们做了大量政策储备和支持。刘捍东介绍，目前我省已将国家对小微企业的税收优惠政策全部落实到位，符合条件的小微企业还可以享受无抵押无担保的贷款，为有能力的人才在创业初期提供了政策支持。我省还加大了对就业培训的支持力度，对有就业意愿的群众，提供低价包括部分免费的就业培训，今年预计可新增就业100万人以上。下一步，各级财政还将继续加大对就业培训的支持力度，提高群众就业能力。另一个渠道是增加财产性收入来源。推进土地确权和农村“两权”抵押试点，提高居民财产性收入。

    B企业利润如何厚起来

    “十三五”期间，江苏还将着力打造江苏实体经济更强的竞争力，为企业结构性调整中获得更多实惠，从政府层面获得更多支持。

    关键词【降成本】

    刘捍东告诉记者，我省进一步降低实体经济企业成本，确保国家和省各项减税降费政策不折不扣落实到位，预计全年可降低企业负担1070亿元。全面清理中介服务事项，推进社会信用体系建设，降低制度性交易成本。在今年已经实现“小微创业贷”、“科技型中小企业贷款风险补偿资金池”全省市县“全覆盖”的基础上，又推出了“农业保险贷”等政银合作融资支持政策，支持降低企业融资成本。

    关键词【促创新】

    支持强化企业创新主体地位。全面落实国家和省科技创新大会精神，加快我省“科技40条”政策落地。把研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策执行到位，提升企业加大研发投入的积极性。大力支持发展创投、天使投资，促进科技型企业成长。完善利益共享、风险分担机制，推动形成新型产学研合作关系，推动我省科教优势转化为创新发展优势。

    关键词【大投入】

    大力支持制造业强省建设。综合运用省级工业和信息产业转型升级专项资金、工业和信息化投资基金，大力推进企业制造装备升级和互联网化提升计划。落实好技改综合奖补政策，引导企业加大技改投入力度。省财政从2016年起三年内将统筹安排省级各类资金和基金超过1000亿元，支持“一中心、一基地”建设。

    C财政投入如何更有效

    在“三个口袋”中，政府财政收入排在最后。我省将把提高财政收入质量和支出效益摆在突出位置，为省委、省政府管好家、理好财。进一步做实财政收入，让财政收入取得实实在在可持续增长，让民生支出有可持续的来源。更主要是，加大对财政性资金使用绩效的管理，增加使用的有效性和，让老百姓生活持续改善，保障企业一个让良好的经营环境。深化预决算公开，把每一分财政资金用得公开透明、用出效益。