民之所望，施政所向。

市第六次党代会以来，市委、市政府坚持以人为本、科学发展的理念，把保障改善民生放在更加突出的位置，持续加大对民生领域的投入力度，逐步解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的民生问题，让人民群众共享改革发展的成果，人民群众的获得感明显增强。五年来，民生投入逐年增长，今年上半年一般公共预算民生类支出增长16%，占比重74.1%，同比提高1.8个百分点。同时，市委、市政府与时俱进，用全新的理念、最新的管理手段，积极打造和谐镇江。

扶危济困 编牢织密民生保障网

近日，丹徒区辛丰镇山北村村民王祥和拿到了1200元农房保险赔偿款，7月初连续的强降雨，导致王祥和家前面的一个小土坡滑坡，冲垮了他家的围墙和南屋的南墙。2015年，我市首次通过市场公开招标，将全市66万户农村住户全部纳入保险对象，由政府统一投保，不需要群众花一分钱，也无需办理投保手续，实现农村住房保险全覆盖。拿到保险赔偿款的王祥和非常开心，他表示，这笔钱正好用来维修房屋，真如“及时雨”一般，解了他的燃眉之急。

市政府召开第72次常务会议，明确从今年7月1日起，全市城乡低保标准统一提高到每人每月625元。记者从市民政部门了解到，2011年，我市城乡低保标准每人每月只有420元，五年来，提高了近50%。

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扶危济困是民生保障工作的基本要求。民生大如天，但解决好民生问题，就必须从最需要帮助的百姓入手。五年来，镇江全力保障困难群众的民生，为民谋福利。

市民政局局长尹卫民表示，近年来，我市积极推进社会救助体系建设，发挥社会救助在构建和谐社会中的作用，加大扶危济困力度，编牢织密民生保障网，切实维护广大城乡困难群众的基本权益。目前我市对全市城乡低保、农村五保等困难群体生活保障标准已建立自然增长机制，并根据我市经济社会发展水平和特困对象的基本生活实际支出情况适时提高。各类困境儿童的基本生活费保障标准已经明确，并由辖区财政承担。“十三五”期间继续推进“老年助餐点”建设，对分散供养的“三无”老人在助餐点免费就餐……这一桩桩、一件件惠民政策如涓涓细流滋润着困难群众的心田。

与时俱进 托底保障向提升改善延伸

民生改善之路没有终点站，只有连续不断的新起点。

“发展经济的最终目的是保障和改善民生。”基于这一理念，市委、市政府察民情、恤民意、重民生、解民忧，把群众的满意度和幸福指数作为工作目标，不断加大民生投入，提高保障水平，拓展保障范围。

市民周昊帅今年4月被困在电梯里，他立即拨打电梯里张贴的我市电梯应急救援平台电话“96333”，15分钟左右，救援人员就及时赶到，将他解救出来。市质监局局长杜秀芹告诉记者，伴随着我市城市化建设进程的快速发展，电梯已成为公众工作和生活中频繁使用的特种设备之一，并且近两年以每年30%左右的速度增长。随着电梯数量的激增、部分设备的逐渐老化，我市电梯的安全监管形势日益严峻。我市建设电梯应急救援平台，就是为了回应百姓期盼。作为民生重点项目的“96333”电梯应急救援平台今年上半年接到市民困梯求助电话541起，开展现场应急救援345次，解救被困人员683人。

五年来，市委、市政府与时俱进，切实做到“以百姓心为心”，做到民有所呼，我有所应，坚持群众想什么就干什么，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，民生保障工作由托底保障向提升改善延伸。

近年来，食品安全越来越受到重视，老百姓从原来的“吃得好不好”，转变为“吃得安全不安全，健康不健康”。为顺应人民群众的要求，我市大力推进食品安全工作，启动建设了以“大数据、大监管、大应急、大平台”为特征的食品药品信息化平台，已经具备视频监控、信息采集、科学预警、便民服务等功能，成功入选“智慧江苏食药监管”示范工程，获得市政府立项。目前，全市400家学校食堂、150家大中型餐饮单位、100家药品器械生产流通企业接入了视频监控平台。市食品药品监督局局长张红娣表示，食品快检工作也在大力推进中，“让老百姓吃得安全，吃得放心，是我们的基本职责”。

项目化管理 推进民生实事实办

民生保障工程的复杂系统性，在一定程度上增加了政府供给公共产品或服务的难度。但在近年来的民生保障工程建设过程中，市委、市政府前瞻性地将“项目化管理”理念嵌入民生保障工程建设之中的做法，推进民生工作实事实办。

江苏大学法学院副教授杜乐其告诉记者，他认为“项目化管理”能够助推政府治理能力和治理体系的现代化，提高政府公共治理的效率。党的十八大报告提出“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”；十八届三中全会也强调“严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致”，这些均对政府在供给公共产品和服务方面的能力和效率提出了新的要求。“镇江市委、市政府将项目化管理理念嫁接至民生保障工程建设的做法，不仅能够提升其在民生保障建设领域的治理能力和效率，而且也在以实际行动践行党中央自十八大以来提出的‘推进政府绩效管理’的要求。”

杜乐其表示，“项目化管理”能够实现民生保障工程的“精准”建设。“民生保障工程是一项复杂系统工程，涉及面非常广泛。同时，民众的民生需求也表现为基本性、保障性和发展性三个层次。通过项目化管理的方式，将有限的资金、技术、人力和时间资源投向公民急需的基本性和保障性民生需求领域，对于提升民众关于政府民生保障建设满意度、增强政府的公信力具有积极意义。”

“更重要的是项目化管理能够实现民生保障工程建设的‘全生命周期’监控。”杜乐其认为“项目化管理”将政府从民生保障工程传统全覆盖式管理模式中解放出来，进一步明确了各职能部门在民生保障工程子项目建设中的权责。详言之，相关职能部门应全程参与具体民生项目的谋划、设计、落实和完成等环节。在项目具体实施过程中，具体明确的项目量化考核指标成为评判职能部门是否全面履职的科学标准，而合理易行的激励和惩罚机制则是职能部门全面履职的保障机制；此外，公众也可以对照每一个民生项目的具体量化指标，对职能部门的履职行为进行社会监督。（姜萍）