国内首台拥有完全自主知识产权的高速大功率蓝擎发动机，世界首款前置前驱8挡自动变速器，中国电子元件行业出口创汇第一的企业……很多人可能想不到，这些惊艳的创新成绩竟出自一个没有重点高校和大院大所、位于三线城市的潍坊高新区。

这样的创新奇迹每天都在国家高新区发生。一组数据展示了这些创新高地的活力：2015年，146家国家高新区共实现营业收入25.37万亿元，“十二五”时期实现年均增长17.4%；国家高新区内企业R&D经费支出达4521.6亿元，占全国企业的31.8%；国家高新区每万名从业人员拥有发明专利162.3件，是全国就业人员平均水平（19件）的8.5倍……20多年不竭探索，国家高新区正如熊熊燃烧的火炬，不断照亮中国创新梦。

“聚”变，打造创新载体

三线城市出身的潍坊高新区“先天不足”，但综合实力却在146个国家高新区中跃升至23位，“秘诀”何在？

“关键是要高起点做好载体建设工作，最大范围聚集创新要素资源。”潍坊高新区管委会副主任张龙江告诉《经济日报》记者，潍坊高新区将蓝色智谷纳入部省共建，充分调动了中央、省、市各层面的积极性、主动性，将外部高端创新资源引入高新区，有效解决了三线城市创新资源短缺问题。

目前，潍坊高新区已经建成生物医药、光电检测、IBM智慧软件等9个公共技术服务平台、245个市级以上企业研发中心、17个产业技术创新战略联盟、11个院士工作站、7个博士后科研工作站；培养引进国家“千人计划”专家29人、海外高层次人才400多人，真正成为一片创新资源集聚的热土。

“聚”变，也是国家高新区能够快步发展的核心推动力。2015年，国家高新区集聚了31160家高新技术企业，占全国高企数量的40.9%；国家高新区内共有从业者1719万人，52.7%大专以上学历，82.2万名硕士，8.9万名博士，当年吸纳高校应届毕业生50.7万人。

各高新区不断推进载体创新，放大“聚”变效能。去年4月，国家技术转移东部中心在上海张江国家自主创新示范区揭牌。这个集技术交易、孵化引导、科技金融、国际对接等功能于一体的综合平台，将聚集多元要素服务于上海、长三角乃至全国的技术转移市场上下游主体。在几个月时间里，他们就与优势资本联合成立10亿元基金，用于技术转移过程中的股权投资；吸引全球知名的技术转移服务和人才培养机构——德国史太白落户，带来首批20个“高精尖”的“技术转移+科技企业家培养”项目……

这种“聚”变不断呈现出面向全球的开放性。

2015年，国家高新区共吸引留学归国人员10.9万人，引进外籍专家1.3万人，外籍常住人员5.5万人。天津高新区工委副书记张世军介绍，天津高新区吸引了来自美、日、欧等20多个国家的留学人员1000余人，60%以上的留学人员具有硕士及以上学位，其中171人被评定为高新区海外高层次留学人员。

改革，小政府大服务

21枚公章如何变成了1枚？

石家庄市副市长、石家庄高新区党工委书记蒋文红介绍说，去年年底，石家庄高新区成立了行政审批局，通过整合审批职能，将分散在9个部门的151项审批职责全部划转到行政审批局。21枚公章就这样变成了1枚行政审批专用章，实现了“一枚公章管审批”，大大提高了审批效率。

科技部火炬中心主任张志宏说：“国家高新区进一步深化‘小政府，大服务’的理念，探索实施‘负面清单’管理模式，加大简政放权力度，简化创业企业注册手续，创新管理体制和社会治理模式，积极向产业组织者转变，有利于科技创新的政策措施在国家自主创新示范区先行先试。”

创通票，一种针对特定科技服务的定额有价电子编码。天津国家自主创新示范区在全国率先推出创新创业通票制度。基本流程是：政府提前向第三方机构以批发价预先采购某项服务；企业等创新主体按需申领创通票，凭票向第三方购买服务，不需要支付任何成本；第三方以垫付方式向企业等提供服务，等服务完成，产生效果，第三方凭票到银行兑现，政府再与银行进行统一的最终结算。

这一创新将针对创新主体的补贴方式由“后补贴”改为“前补贴”，使政府政策支持从“锦上添花”变为“雪中送炭”。创通票一期共有初创、国家高企、知识产权、分析测试及新三板挂牌5大服务包。据统计，仅高新技术企业服务一项，就直接为企业降低平均申报成本50%以上，第三方机构商务成本同比降低120%，合作银行业务成本同比下降35%以上。

近些年，国家高新区改革步履提速：在科技和经济结合、知识产权运用和保护、人才聚集、新型创新组织发育、产城融合、国际化发展等方面进行了全方位的改革探索；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，集聚了一批市场化、社会化、专业化的科技服务机构和园区运营机构，合力营造创新创业生态；探索了科技和金融结合的新机制，形成了较为完备的投融资体系……

双创，激活高新产业

《权力的游戏》是风靡全球的一部美剧，精彩的视觉特效让很多观众惊叹。可鲜有人知的是，该剧特效使用的动作捕捉系统竟出自中关村一个成立不到4年的创业企业——北京诺亦腾科技有限公司。诺亦腾开发了具有国际领先水平的“基于MEMS惯性传感器的动作捕捉技术”，连续两年被主办方邀请在SVVR硅谷虚拟现实大会上发表演讲。

“2014年，中关村新创办科技型企业1.3万家，2015年，这一数字增加到2.4万家。”中关村科技园区管委会委员刘航告诉记者，中关村共有各类双创服务平台200多家，中关村创业大街入驻创业服务机构40余家，已孵化创业项目600个，日均孵化4.9家企业，每家平均融资500万元。

跳出中关村，放眼全部国家高新区：2014年新增注册企业13.3万家，2015年新增注册企业达到19.0万家。“创新创业已经成为国家高新区的价值导向和生活方式。”张志宏说，国家高新区率先掀起“大众创业、万众创新”的新浪潮，涌现出一大批以创业咖啡、创业苗圃、新型孵化器为代表的众创空间，“天使投资+合伙人制+股权众筹”模式正在成为我国的重要创业模式。

在双创热潮的推动下，国家高新区经济活跃度日益增强，新产品、新技术、新业态、新模式不断涌现，一批新的经济增长点、增长极、增长带正在加快形成。互联网等现代信息技术加快与传统产业融合，新能源汽车、工业机器人、智能电视、轨道交通设备等产量实现两位数甚至成倍增长。

“今后高新区不管是边界扩张，还是在原有边界下深度做内容，都要把创新驱动摆在最重要的位置。要注意开发的内涵和节奏，相比速度，内容更重要；相比规模，质量更重要。质量优先要放在最重要的位置，这是高新区今后发展的挑战也是要求。”张志宏表示。

面向2020年，国家高新区目标明确：率先形成有利于“大众创业、万众创新”的创新创业生态；率先形成具有全球竞争力和高度活力的新型产业体系；率先形成经济、科技、生态有机统一、绿色、协调、共享的科技社区；率先形成全球链接辐射广泛深入的国际化发展平台……国家高新区将继续高擎科技创新的“火炬”，砥砺前行。（董碧娟）