金山网讯 不久前，公安部Ａ级通缉特大通讯网络诈骗犯罪在逃人员“黑桃7”谭敦辉向镇江警方投案自首，其为公安部发布通缉令后首个落网的犯罪嫌疑人。副市长、市公安局长赵建生告诉记者，“谭敦辉的落网正是专案侦查团队锲而不舍的紧盯，以及各警种、全方位、跨区域合成作战的结果。”

据悉，我市年初推出的侦查团队制度，为省内首创。今年以来，市公安局主动对接主办侦查员制度、以审判为中心的诉讼制度等改革要求，着眼侦查破案工作转型升级，创新建立侦查团队制，从体制机制上破解难题，有力提升了破案打击效能的新增长。

在老百姓眼中

最关心的是警方破案能力

3月4日，市公安局京口分局在侦办一起盗窃团伙案中，刑警大队和派出所的侦查团队相互配合，根据掌握的线索证据，捆绑作业，分头出击，合成作战，在市区及淮安等地，同一天相继抓获了姜某、季某等4名犯罪嫌疑人，一个在镇江市区盗窃摩托车、电动车30余辆、案值20余万元的盗窃团伙得以迅速摧毁。

老百姓眼中，最关心的是警方破案能力。市公安局推行侦查团队制，正是抓住了警方破案打击的主业。而所谓侦查团队制，即负有侦查职能的警队由1名主办侦查员和2至3名协办侦查员构建，主办侦查员对所在团队的案件侦办负全责，并实行案件主办侦查员终身负责制。“压实侦办责任，营造每起案件都有人管、有人盯，力争快破案、多破案、办好案的工作质态。”谈起推行侦查团队制，赵建生言简意赅。

推行侦查团队制建设中，市公安局采取的是分层拉设团队的基本架构，一方面，在市局建立了“命案侦破”、打黑除恶和打击街面犯罪、合成研判、侦审、技术配侦等侦查团队，并在经侦、治安、网安、禁毒等9部门分别建立了4个以上的侦查团队。一方面，在辖市区局和分局成立了侦查团队指挥部，负有侦查职能的业务大队和派出所分别建立侦查团队制，共同开展案件侦办。其中，刑事技术民警对应配入一个或多个侦查团队，技侦、网侦民警按需配合侦查团队工作。

特别是针对多发性侵财犯罪，每起案件发生后，均指令辖区侦查团队及时到达现场开展勘查、走访、堵控、图侦等工作，并将采集到的基站数据、活动轨迹等信息录入合成侦查研判平台，推送至相关警种部门，多管齐下，经营打击。

截至目前，全市公安机关共建立侦查团队339个，侦查团队相继破获刑事案件2235起，破案绝对数同比增加35.4%，破案率同比增加5.1%；查获刑事作案成员1983名，同比增加14.2%，其中面广量大的侵财犯罪，其公诉人数达362名，同比增加78.3%。今年以来，“以打促防”效应进一步显现，全市发案总数环比下降15.4%。

民生小案不小

每个案件皆饱含民心期待

今年3月30日，家住扬中市三茅镇的黄女士，被通过微信认识的“等待有缘人”以获得慈善捐款、需要交纳公证费为由，汇出现金9000元。黄女士发觉上当后报警，扬中市公安局城东派出所侦查团队民警接报后，立即采取措施，冻结了对方账户，成功挽回了黄女士的损失。

“基层所队最先接手案件，特别是一些民生小案，如果不规范操作，极易发生案源流失、降格处理、执法质量等问题。”市公安局法制支队姚恒清支队长介绍说，在推行侦查团队制工作中，坚持从受案、立案、办案等环节抓起，着力破解盯案不紧、执法不规范等难题，确保如实立案、规范执法、破案增效。今年1－4月，全市已破获民生“小案”1453起，同比增加47.4%。

在受案环节上，从规范接处警入手，实行受案立案分离和立案归口管理制度，对接报的所有警情，无论是否构成案件，一律先受理登记，侦查团队同时开展初查、核实，组织开展现场勘查，并采取相应侦查措施。同时，围绕立案环节，进一步细化接处警、受立案等执法操作流程标准，规范案件警情网上录入、办理流转和统计工作，所有警情和案件实行一案一档，网上流转，杜绝有选择性地登记录入警情、案件，减少立案环节人为因素干扰。

为此，市公安局建立健全侦查团队对刑事案件“受案有回执、立案或不立案有回复、破案有回告、未破案件有回访”的“四回制度”，从制度上倒逼每起刑事案件及时办、有人跟，提升执法满意度。通过各侦查团队案件管理中心接受群众举报投诉、平台数据监管、电话回访等途径，共主动整改警情不进平台、挂案不立、降格处理等执法问题21件、处理民警21人。

发挥干警动能

建立考评奖惩机制提效率

4月10日上午，润州公安分局宝塔路派出所接到辖区某招待所发生盗窃报警后，侦查团队立即采取调查走访、分析研判、核查比对等侦查措施，一路追踪，于当晚将已逃往无锡的犯罪嫌疑人豆某抓获归案，追缴被盗现金9000余元，从接警到抓获不到12个小时。

“侦办民警的压力大、责任重，工作也更紧凑。”负责侦办此案的该所分管副所长、侦查团队长的陶文告诉记者，实行侦查团队制后，无论是主办侦查员，还是协办民警，勇挑重担的多了，遇事推辞的少了，在办公室坐等案件、线索上门的就更少了，“白加黑”、“5+2”已成为工作常态。

现案有人盯、有人管，大案串案合力攻坚、快速突破是推行侦查团队制的目标。据悉，该局以制度形式明确相关警种部门及基层所队侦查团队的分工，即市、县两级公安机关专业警种侦查团队负责主侦“八类”案件、跨地区系列案件、疑难复杂案件，派出所侦查团队主侦一般刑事案件，通过发挥所队捆绑、团队协作优势，使得以往派出所办不下去或耗时耗力过多的部分大案、串案得到了快速侦破。去年8月至10月间，该市扬中、京口等地发生多起QQ诈骗案件，该局组织16个侦查团队、110名警力同时上案，赴13个省市开展抓捕行动，共抓获犯罪嫌疑人34名，查实案件160余起，涉案金额200余万元。

为保障侦查团队高效运行，市公安局从作风、能力、士气等方面入手，建立考评奖惩机制，每月对每个侦查团队及团队民警的破案数和公诉人员数进行考评，考评结果与“一案一奖”挂钩、每年与“职级晋升、评先评优”挂钩，其中对侦破的一般案件到命案，分别给予200元至3万元不等的奖励。今年以来，全市共发放用于侦查团队的破案奖励费60余万元；全市开展的“每月好警”评选中，侦查团队和社区民警占比分别达到40%和30%。（张杰 张兆勇）