金山网讯 推进供给侧结构性改革是我市自身加快转型升级、推动发展质量和效益双提升的历史性机遇。3日，市委、市政府召开全市推进供给侧结构性改革工作会议，对我市推进供给侧结构性改革工作进行了全面动员和部署，并出台了“1+5X”共12个文件。昨天下午，市政府召开新闻发布会，就我市推进供给侧结构性改革政策出台的背景、过程、目标和具体政策向省、市新闻媒体进行了发布。

五大任务的阶段性目标

“1+5X”文件包括一个总的《意见》，即《镇江市委、市政府关于推进供给侧结构性改革的意见》和11个专项实施方案。《意见》分2016年、2018年和2020年三个时间节点，对“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务分别提出了阶段性目标：

去产能。从2016年起，每年实施40个以上淘汰落后产能项目。到2018年底，累计压减水泥产能160万吨；到2020年底，钢铁、水泥、船舶三大行业产能利用率均超过90%。去库存。全市商品住宅库存去化周期，2016年控制在15个月以内，2018年控制在13个月以内，2020年市场供求基本平衡。去杠杆。全市直接融资在社会融资规模增量中的比重，2016年提高到35%左右，2018年提高到40%左右，2020年提高到45%左右，金融风险受到严格管控。降成本。2016年，为全市企业直接降低生产经营性成本70亿元左右，2018年，企业制度性交易成本和生产经营性成本进一步“双下降”，2020年，降成本政策体系更加健全。补短板。分生态、生产、生活三大方面，2016年全市地表水优于Ⅲ类水的比例达73%以上；空气质量良好以上天数全省领先。2018年底，PM2.5年均浓度比2015年下降12%，“一湖九河”主要水体达到Ⅲ类水标准。到2020年底，PM2.5年均浓度比2015年下降20%；建档立卡的低收入人口和相对经济薄弱村年收入全面达新标，特困家庭达到小康标准。

五大方面、20项具体政策举措

围绕改革目标和五大具体改革任务，我市制定了推进供给侧结构性改革的具体政策措施，共五个大方面、20项具体政策举措：

“三集”发展去产能。推进企业集中，以80个“三集”园区特别是20个示范园区为载体，大力开展企业“进区入园”行动，提出了化工企业五年内必须全部进园区，今后园区之外不再新设。推动产业集聚，提出对钢铁、水泥和船舶三大过剩行业，从今年起停止审批新增产能项目；严格控制火电新增产能，改善能源结构。推动生产方式集约，到“十三五”期末，全面建立绿色低碳循环发展体系，在全国率先达到碳排放峰值，2018年前每个园区建成一个功能齐全的专职化工消防队。稳妥处置“僵尸企业”，通过初步摸排我市仅规上企业就有70多家，将对严重资不抵债、扭亏无望的企业，坚决停止财政补贴和不同形式的保护，更多采取兼并重组的办法加以处置，争取三年内基本出清。大力推动产业转移，结合“一带一路”建设，鼓励和引导传统产业中有条件的企业“走出去”，在境外设立生产加工基地，通过国际产能合作转移优势产能。

因势利导去库存。在强化土地调控中，提出严控安置房用地，今后对新征收拆迁项目全面推行货币化安置，不再新建安置房；严控商业性用地，对商业配套能满足需求的区域，原则上新开发地块中不批建大型商业综合体。着力释放刚需，力争“十三五”末户籍人口城市化率达68%左右；对农民进城购买首套商品住房发放政府性补贴，支持商业银行推广“农民安家贷”政策；从今年起，非本市户籍居民在本市市区购买商品住房、安置房，不受住房面积限制；对在本市市区租赁新建成套商品住房、安置房、二手住房并且符合期限条件的，允许在房屋所在地落户，享受城镇居民医疗、教育等同等市民待遇。深化住房制度改革，加快建立购租并举的住房制度，大力发展住房租赁市场，鼓励房地产开发企业将闲置的商品住房改售为租，鼓励市民和各类机构购买库存商品房用于租赁经营，鼓励发展以住房租赁为主业务的专业化企业，形成“薄利多租”的住房商业模式；对企业开展租赁业务的，经认定后3年内给予应缴纳增值税、所得税的地方留存部分全额补贴、房产税补贴50%的扶持政策。推进房地产行业转型升级，鼓励存量商品房和已上市、尚未开发的房地产用地转型利用，用于国家支持的养老、旅游、教育、文化、体育等产业项目的开发建设，实现存量资源的优化配置。

破圈解链去杠杆。拓宽企业融资渠道，今年我市小微企业周转贷要扩大到4亿元，实现辖市区全覆盖；联合授信管理拓展到120家企业、300亿元规模。提升股权融资比重，今年确保新增上市挂牌企业30家以上，发行各类债券350亿元以上，直接融资在社会融资规模增量中的比重提高到35%左右。加强政府债务管控，对政府性债务继续实行融资总量、融资结构、融资成本“三控制”。推动市属产业集团转型发展，到“十三五”末，确保全市国有上市企业达20家、股份市值超1000亿。切实防范金融风险，加大不良贷款核销力度，探索资产管理公司、银行、担保方共同参与的不良贷款处置模式和损失分摊机制；防范打击非法集资等各类违法违规金融活动。

多管齐下降成本，确保今年为企业直接减负70亿元左右。降低制度性交易成本，年内实现辖市区“多评合一”全覆盖；建成“e办事”网上审批服务平台，实现公共服务及行政审批事项全流程网上办理，做到“不进一扇门、不找任何人、办成所有事”；扎实推动“一个窗口管审批、一支队伍管执法、一个平台管服务”综合改革；全面清理中介服务事项，推进行业协会、商会等与行政机关脱钩。降低生产经营性成本，从今年起，将企业失业保险率由2%降至1.5%，工伤保险平均费率由1.43%降至1.17%，生育保险率由0.6%降至0.5%；大力推进企业智能化改造，两年内实施100个“机器换人”项目，建设20家“数字工厂”和“智慧车间”；扩大“直供电”规模，推广“金屋顶”计划，降低水电气等公共产品的价格；认真落实“营改增”，确保今年为全市企业降低税负40亿元左右，所有行业税负“只减不增”。同时，严格落实国家和省全面清理规范涉企收费措施，再取消一批行政事业性收费项目或政府定价管理的经营服务性收费项目。

以民为本补短板。补好生态环境短板，扎实推动“生态云”二期建设，统筹推进谏壁、韦岗、高资三大片区和“一湖九河”综合整治，率先在全国启动中美建筑节能基金试点项目。补好困难群体短板，实施“百村万户达新标”行动，确保2019年全部消除经济薄弱村，低收入人口人均年可支配收入8000元以上。补好基础设施短板，加快推进连镇铁路、长江-12.5米深水航道建设；大力推动宁镇扬同城化，力争扬马线、宁句城际S6线、仙林到高资三条轨道交通与镇江主城区对接；按照“一城四区”的布局，抓紧研究地铁1号线通丹阳的方案；加快建设主城区与三个辖市的快速路网，实现半小时通达。补好公共服务短板，优化教育、卫生、文化、体育、安全等资源配置，实现市区统筹、城乡流动，不断提高公共服务标准化、均等化水平，让群众共享改革文明成果。（记者 胡建伟）