金山网讯 今年第一季度，蔬菜价格全线上扬。记者从市物价局价格监测中心了解到这样一组数据：我市监测的32种蔬菜价格环比呈现“30升1平1降”的运行态势，其中，30种上涨蔬菜涨幅在2.55%-145.78%，涨幅最大的毛豆价格翻了个大筋斗。

早在年初蔬菜价格有所上涨时，就有多名市人大代表提出了关于“加大‘菜篮子’工程蔬菜基地建设”的议案。如果从实施的时间跨度来看，“菜篮子”工程无疑还处于“青春期”，但如今却时常面临“更年期”般的烦恼。加大蔬菜基地建设，能对平抑菜价发挥作用吗？

两大因素促使菜价飙高

2010年前后，时任市人大代表的史良雨曾经提出了关于加大“菜篮子”工程蔬菜基地建设的议案，对促进我市蔬菜基地建设发挥了作用。今年的人代会上，史良雨等10名市人大代表再次提出类似议案，并被市人大常委会列为重要建议处理。

史良雨说，随着城市化进程，产地由原来郊区向农区转移，由原来近郊向中远郊发展。由于农村劳动力大量转移，农业生产主体结构呈现老龄化、兼业化趋势。新的蔬菜生产区种植户生产技术欠缺，经营管理能力不高。规模生产基地缺乏熟练人手，基层农技队伍一时难以适应产业快速发展的需要。特别是2016年度没有将市级“菜篮子”工程蔬菜基地专项经费列入政府年度财政预算，必然影响新常态下“菜篮子”工作的正常开展。

蔬菜保供生产的所需基础设施条件薄弱，菜价波动仍然较大。特别是“伏缺”和“冬缺”期间，地产蔬菜产量明显下降，蔬菜上市量受到影响。加之近年来灾害性天气频发，生产波动性和市场需求均衡性矛盾较为突出，造成市场菜价不稳，尤其是叶菜价格波动更大。

这在一季度的确有所显现。市物价局价格监测中心工作人员分析说，一是上市量减少。一季度，正值我市蔬菜生产的淡季，由于年初气温较低，本地大棚蔬菜推迟上市，市场供给不足，再加上元旦、春节两节需求旺盛等因素的带动，造成蔬菜市场货紧价扬。二是生产成本高导致蔬菜价格居高不下。从流通环节看，我市外调蔬菜较多，一季度以来，运输成本造成了蔬菜在运输过程中的成本增加；另一方面不时出现的雨雪恶劣天气造成道路不畅，直接导致蔬菜运输成本的提高。

城市化逼菜地不断走远

前往蔬菜基地调研时，市人大常委会工作人员说，很多菜地如今没有了，在农村真正从事种菜的大多是老人。我市目前现有的蔬菜基地主要集中在丹徒区和镇江新区。

据市农委主任何培树介绍，“十二五”期间，市区建成保供菜地2.8万亩，其中高标准菜地1.1万亩，各类设施菜地1.4万亩左右，人均菜地面积接近3厘的标准，并重点建成了大路、荣炳、宝堰、谷阳、江心、世业等六大市级“菜篮子”工程叶菜生产保供基地，总面积约1.8万亩，提高了“菜篮子”应急上市能力。全市蔬菜年均上市量10万吨左右，上市品种达50多个，地产蔬菜自给率46%，其中叶菜类蔬菜自给率63%。

随着城市化的推进，京口和润州曾经的一些蔬菜基地逐步被“开发”了，城市不断向其边缘扩张，由于蔬菜基地发展规划执行的严肃性不够，缺乏刚性约束，“菜篮子”蔬菜基地“边建边征”现象比较严重，许多基地刚建不久就被征用，造成资金浪费。如市区一个千亩的标准化蔬菜基地，于2011年立项，财政拨付了370万元，平均每亩获得的补贴不足4000元，这在动辄几十万甚至上百万元一亩的地价面前，几乎可以忽略不计，而现在该项目的200亩高标准菜地已被占用。

据财政部门反映，新菜地开发建设基金滚动使用，按项目实施进度拨付资金。由于农业项目容易受自然灾害影响，投资和建设周期较长，项目实施进度缓慢，致使财政专项资金难以如期拨付。“十二五”期间，市级财政计划安排专项资金8764万元，实际共拨付资金5127万元(不含新区)，拨付率仅为58.5%。以2011年为例，5317万元的资金使用计划，因为项目验收等原因截至目前仅拨付2869万元(不含新区)，还有2448万元躺在账上。

调研人员还发现，近年来，新菜地不断由近郊向中、远郊，由“菜区”向“农区”发展。被征老菜地均位于城市郊区，土质好产量高，且便于运输，而新建菜地普遍在偏远乡镇的农区，以水稻田为主，土壤熟化程度不够，产量不高，再加上“粮农”向“菜农”转变过程中生产技术欠缺，经营管理能力不高，市场信息不对称等因素，如今2.8万亩的菜地产量也难抵2011年的2万亩。

多举措让菜篮子更实惠

何培树坦言，我市“菜篮子”工程建设还存在一些不容忽视的问题。一是各级重视程度还有待提高。对“菜篮子”工程建设投入呈现逐年减少趋势，部分辖市区“菜篮子”工程建设配套资金难以落实。二是项目推进力度还亟需须加强。受灾害天气、城区规划调整、市场风险难以预测及设备设施不完善等的影响，存在“菜篮子”工程建设项目难以落地、难以实施和实施不到位、验收不及时等问题。

记者了解到，我市已明确市政府成立以分管市长为组长的“镇江市菜篮子工作领导小组”。目前，正准备建立“菜农风险补贴”政策，在2015-2016年扶持资金中设立专门补贴资金，在夏缺、冬缺时期选择适宜的叶菜品种，对50亩以上的规模菜地进行调查、统计和登记造册，对符合补贴范围的菜农实行政策性补贴，由乡镇申报、辖区审核，市级批准，实行“谁种菜、补贴谁”和“先种后补、计量补贴”等补贴方式，切实稳定地产蔬菜供应。此外，积极考虑设立蔬菜发展风险基金，将蔬菜生产引入农业保险，降低蔬菜风险，让更多的农户乐于去种菜。

种菜的人多了，菜地的面积增加了，品种丰富了，自然会在一定程度上平抑菜价。流通环节的影响呢？市农副产品批发市场营运部经理徐林告诉记者，他们也正在采取多个举措，尽可能减少流通环节对菜价的影响，比如产销对接，让本地菜农的蔬菜更便于进市场；再比如农超对接，和本地一些大型超市联系，让农户的蔬菜能够方便地进入大超市；还有就是在市区20多个社区设立蔬菜直供点，降低市民买菜的成本。至于从外地进入镇江的蔬菜，由于气候因素，徐林说占到六成左右。业内人士说，可以加大科技支撑，积极繁育蔬菜新品种，让更多蔬菜本土化，也可以降低外调蔬菜的比例，逐步减轻交通、运输等环节对蔬菜价格的影响。（记者 孙霞）摄影 张斌