金山网讯 为加强农村村民住房建设管理，引导农村村民合理建设住房、节约利用土地资源，2014年9月，扬中市出台了《扬中市农村村民住房建设管理办法》（以下称《办法》），但在《办法》出台后，扬中油坊镇老郎村出现了非法占地的围墙，居民先后举报到扬中市国土局、油坊镇村建办等多个相关部门，至今没有得到应有的查处。到底是什么原因？记者日前到扬中进行了实地调查。
村民投诉：
邻居违建，记者现场查看属实
4月初，家住扬中市油坊镇老郎村7组的秦安新给京江晚报打来电话，称他的邻居秦安荣家于2015年年初在自家的住宅附近围了三面围墙，没有任何手续，属于违法建设，且占地面积较大，存在非法占用土地现象。让秦安新不解的是，秦安荣曾在2007年就建了围墙，举报后，扬中市国土局进行了查处，并由法院组织了强拆。可是现在，拆掉的围墙又建起来了，但再次举报到扬中市国土局后，得到的回复是不属于他们查处了。扬中市国土局负责人说，根据《办法》，现在应该由油坊镇政府查处。可是到了油坊镇政府，负责拆违的村建办却说，这个还是属于国土局查处。推来推去，一年多时间，直到现在也没有结果。
秦安新反映的情况是否属实？记者日前到扬中市油坊镇老郎村实地进行了调查，发现秦安荣家确实围了长约18米，宽约20米的三面围墙（见图。曹海滨摄），超过了《办法》中规定的面积，反映情况确实存在。
村里默认：
为协调拓宽村道，围墙建起来了
当记者与油坊镇老郎村书记王常林了解情况时,得知秦安荣家建围墙的事，当时是得到村里默认的。那么，村里为什么会默认秦安荣家建围墙呢?王常林长说，在秦安荣家和秦安新家之间有一条约1米宽的土路，这条路是老郎村6组进出的必经之道，随着时间的推移和经济的发展，村民办婚丧大事都用上了机动车，这条只有1米宽的土路，显然已不适应现在的需求了，这条路成了困惑6组村民多年的难题。为了解决这一难题，村里决定拓宽这条土路，但拓宽这条小路需要占用秦安荣家的部分土地。对此，村里没少动脑筋，多次与秦安荣家进行沟通协调，最终使秦安荣家让出近两米宽、数平方米的土地，拓宽成3米宽的水泥路。作为补偿，村里就默认秦安荣家把围墙砌起来了。
王常林说，七年前，秦安荣家也砌过围墙，后因存在非法占地问题被举报，扬中市国土局进行了查处，最后起诉到法院被强拆。这次围墙建好后，又被举报，扬中市纪委也来了解过情况，现在村里的围墙几乎家家都超面积，法不责众。
镇村建办：
围墙属非法占地，仍由国土部门查处
记者来到油坊镇村建办，负责人陈太金得知记者来意，一边在纸上画着秦安荣家周边地形，一边对记者说，2007年，秦安荣家的围墙建成后，是因非法占用土地被国土部门查处的，现在秦安荣家建的还是围墙，依然应该由国土部门查处。按照《办法》第九条：农村村民一户只能拥有一宗宅基地，宅基地面积不超过135平方米。有供地条件的农村集体经济组织，可以划定与农户宅基地毗连的50平方米生产场地。第十七条：因饲养牲畜、家禽的需要，可以在符合整体规划前提下，增加15平方米用地用于建造畜禽舍。以上3个数字加起来，农村村民宅基地不超过200平方米。像秦安荣家，远远超过了这个数，所以在查处时，应以非法占用土地为主由国土局进行查处。对于记者提出的围墙没有报勘，属于违建，村建办也应进行查处时，陈太金还是强调应以非法占用土地为主，应由国土局来查处。
国土部门：
依照《办法》，应由油坊镇政府查处
秦安荣家建的围墙，尽管建时得到村里的默认，但还是因无报批手续和超占国有土地面积而被邻居举报。从2015年元月开建到现在已有一年多时间，然而，围墙依然没有被拆除。对此，记者来到扬中市国土局了解情况。对于举报人秦安新提出的秦安荣家在2007年第一次建围墙，国土局好查处，为什么现在同样是建围墙，国土局却不好查处？国土局何书记回答说，2007年秦安荣家建围墙，他们是按照《土地法》中非法占用土地来查处的，但扬中市政府在2014年9月出台了《扬中市农村村民住房建设管理办法》，《办法》第二十七条明确规定：农村村民未依法取得建设工程（乡村建设）规划许可证或未按照规划许可证的规定进行建设的，由市规划局、城管行政执法局、各镇人民政府按各自职责责令停止建设或限期拆除。当事人不停止建设或者逾期不拆除的，依法组织强制拆除。因秦安荣家2015年动工建设的围墙在《办法》出台之后，所以，该围墙的查处应依此《办法》为依据，应由油坊镇政府查处，推也推不掉。
律师观点：
地方法规不能与大法相抵触，国土局和镇政府都存在不作为
昨日，记者将此事向江苏瀛镇律师事务所律师陈赓进行了咨询，陈赓强调说，任何地方性法规都不能与国家法律相抵触，当出现抵触时，应以国家大法为主。秦安荣2007年建的围墙由国土部门以非法占用土地查处，现在不能因扬中市政府出台的《办法》归由镇政府查处，就不闻不问。
同样，秦安荣所建的围墙在规划红线外，属于违法建设，作为村建办同样好查处，不能因为2007年是国土部门查处的，仍依赖国土部门查处，这本身就是村建办自己的职责范围。出现目前推诿现象，举报人可告两部门行政不作为，同样，纪委也可从效能上进行问责。（记者 曹海滨）
