金山网讯 “去年各项目标任务的完成，标志着‘十二五’规划顺利收官！回顾这五年，最大的感受就是：镇江发生了大变化！最大的感慨就是：成绩来之不易！”

“面对问题和困难，我们决不气馁，一定以对人民、对事业、对城市高度负责的精神，通过艰苦卓绝的工作，让人民更加满意！”

“今年是实施‘十三五’规划的第一年……挑战躲不开、机遇必须抢！只要我们紧紧抓住和充分用好市委全会报告指出的各种机遇，主动认识、适应和引领经济发展新常态，全力稳增长、调结构、惠民生和防风险，就一定能实现‘十三五’良好开局！”

“牢固树立不创新就不能升级的强烈意识，深入开展学习型政府建设，不断提高职业水准，在项目建设、招商引资、开展融资等方面，多用新招数，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。”

“‘十三五’新征程已经开启，全面小康的蓝图已经绘就。让我们始终牢记总书记‘镇江很有前途’的殷切希望，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德、励精图治，向着建设‘强富美高’新镇江的宏伟目标奋勇前进！”

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昨天上午召开的市第七届人民代表大会第五次会议第一次全体会议上，市长朱晓明代表市政府向大会作的工作报告中，上面这些发自肺腑、催人奋进的语言，给人留下了深刻印象。

“十二五”发展期已经走过，“十三五”新征程已经开启，在这个历史的交汇点上，2015年的镇江，究竟发生了哪些事值得历数、值得回味，2016年的镇江，又将在哪些方面用变化为全面小康的实践迈开步伐？

今天，京江晚报提取政府工作报告中的一部分，试图为您总结昨天，展望明天。

去年，镇江取得了九个“标志”九个“新”

13个月前，习近平总书记视察镇江，“镇江很有前途”的殷切希望为镇江全市上下的发展注入了巨大动力。2015年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市深入落实“四个全面”战略布局，坚持生态领先，推进特色发展，励精图治建设“强富美高”新镇江，圆满完成市七届人大四次会议确定的各项目标任务。对成绩的取得，报告凝练了九个“标志”九个“新”。

标志1——一般公共预算收入突破300亿元，经济发展取得新业绩。

全年预计实现地区生产总值3500亿元，增长9.3%；一般公共预算收入302.8亿元，增长9%；城乡居民人均可支配收入分别达3.9万元和1.9万元，增长8.5%和9.5%。210个市级重点产业项目完成投资810亿元，完成工业技改投资562亿元。新增新三板和区域股权交易市场挂牌企业44家，超历年总和。

标志2——全面落实“励精图治”要求，各地发展呈现新亮点。

丹阳市完成新兴产业、服务业、技改“三个百亿”投入计划，跻身全国综合实力百强县20强；句容市旅游业实现综合收入150亿元，现代农业、生态建设走在全省前列；扬中市荣登全国县域经济创新力榜首，创成国家卫生城市、国家园林城市；丹徒区孟家港国际物流园、宝龙城市广场等大项目齐头并进；京口区现代服务业集聚区建设成效明显；润州区以国家高新区建设为主抓手，新增省级以上高新技术企业24家、省级以上重大创新载体8个；镇江新区国家级综合保税区成功获批并通过验收，航空航天、新材料产业集聚效应初显。

标志3——北汽华东（镇江）基地首车下线，产业转型实现新突破。

产业“三集”不懈推进。北汽镇江基地345天建成一座现代化工厂，速度成为行业之最。苏南国家自主创新示范区确立“一区十四园”发展格局，国家高新区挂牌运作。创成省可持续发展实验区。新增国家“千人计划”16人、省“双创计划”68人，新引进创新创业人才团队180个。服务业增加值占GDP比重达46.6%，旅游业综合收入620亿元、重点景区接待游客1820万人次；物流业增加值、文化产业营业收入分别增长12%和13.5%。创成镇江国家农业科技园区。“农联·亚夫在线”顺利开通。成功举办海峡两岸名优农产品展销会，交易额和参展人数均创新高。

标志4——低碳“镇江模式”走上国际舞台，生态建设跃上新台阶。

应邀参加第21届联合国气候变化大会和中美气候领袖峰会，作为全国低碳试点城市的唯一代表，成功举办“城市主题日·镇江”主题边会。“低碳九大行动”扎实推进，全国首朵“生态云”一期工程上线运行。生态新城建设全面启动。“两个片区”环境综合整治深入推进；“一湖九河”水环境综合整治基本完成；太湖水治理考评得分位列全流域第一。

标志5——十大亮点工程全面竣工，城乡面貌发生新变化。

连淮扬镇铁路征地拆迁进展顺利，镇江长江大桥开始施工。长江-12.5米深水航道二期工程全面施工。五凤口高架主体完工，312国道镇江城区段改线工程主线贯通，泰州大桥镇江连接线工程全线施工，沪蓉高速丹阳东互通建成通车。成为首批国家海绵城市建设试点。解放路南段改造等十大亮点工程全面完成。城建招商富有成效；市区完成危旧房解危和空斗墙改造10万平方米。建成引航道水利枢纽、焦南闸等水利工程。

标志6——在全国率先探索建立“多评合一”制度，深化改革迈出新步伐。

生态文明综合改革扎实推进。在全国率先实行项目审批“多评合一”和区域评估，审批周期压缩在50个工作日以内，成为全国样板。全面实行“三证合一”。机构改革稳步推进，公车改革全面实施。建立市区“多规合一”项目规划审核平台。启动城区土地“六统一”管理和不动产统一登记。四大产业集团加快向实体经济转型。

标志7——十件民生实事如期兑现，群众生活水平获得新提升。

特困群体托底保障工程扎实推进，低收入家庭每户每月享受8立方米的免费用气用水，保障力度全省最大。主城区新建生活无着流浪乞讨人员救助点30个，新建老年人日间照料中心4个、社区助餐点124个。主城区门楼牌整治任务圆满完成。建成征润洲水源地原水水质安全保障工程。完成校安工程69万平方米。创成省级示范乡镇卫生院44个。708个村（社区）配备法律顾问。68个基层综合文化服务中心示范点建成运行。“百村万户”双达标行动实现预期目标。城镇登记失业率稳定在3%以内。

标志8——创成全国文明城市，社会建设开创新局面。

被命名为全国文明城市；赵亚夫被评为全国道德模范，志愿者队伍占总人口比重为全省最高。城乡和谐社区达标率达98%。镇江高校园区展现新姿；江苏航空职业技术学院获批筹建。城乡居民大病保险制度全面建立，16家基层医疗卫生机构开设康复联合病房。实现全国唯一的辖市区“中华诗词之乡”满堂红。创成省公共体育服务体系示范区，承办大型赛事，创成3个国家级航空飞行营地。七创全国双拥模范城顺利通过考核。“六五”普法任务全面完成。援疆援藏工作走在全省前列。

标志9——“三严三实”专题教育取得实效，政府自身建设得到新加强。

市政府党组扎实开展“三严三实”专题教育。政府系统承办人大代表建议181件、办理政协提案490件，满意和基本满意率达100%。成立市政府法律顾问委员会。完善政务公开和新闻发布制度，推进行政权力网上公开透明运行。全面完成年初确定的收费项目“三公开”、治理吃空饷等政府系统16项廉政建设任务，对8起典型案例进行通报曝光，对20个单位、163名责任人进行问责追究。

包括2015年在内，过去五年全市对照“十二五”发展目标，交上了一份满意答卷；对照全局和长远发展，干成了一批大事要事；对照山水花园城市定位，打造了一批特色亮点；对照广大群众期盼，办成了一批好事实事。

今年，将具体抓好六大方面工作

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，是新常态下转方式、调结构的重要窗口期，也是大有可为的战略机遇期。

未来五年，镇江将认真落实市委全会的决策部署，努力建设“产业特色鲜明、综合实力更强的新镇江，民生加快改善、百姓更加富裕的新镇江，生态品质领先、更加美丽宜居的新镇江，社会充满活力、更加和谐文明的新镇江”。预计全市地区生产总值年均增长8.5%左右；一般公共预算收入力争突破500亿元；固定资产投资年均增长15%；城乡居民人均可支配收入保持与经济增长同步、力争超过；R&D投入占GDP比重达2.8%；在全国率先达到碳峰值，大气、水质等指标走在全省前列，全面完成省下达的节能减排约束性指标。

在结合镇江实际基础上，我市将贯彻落实好“五大发展理念”：崇尚创新，认真解决发展动力问题，推动经济迈向中高端水平；注重协调，认真解决发展不平衡问题，着力增强发展的整体性；突出绿色，认真解决人与自然和谐问题，建设国家生态文明先行示范区；强化开放，认真解决发展内外联动问题，全面拓展发展新空间；推进共享，认真解决社会公平正义问题，让人民群众有更多的获得感。

作为“十三五”的开局之年，2016年市政府将围绕市委全会确定的“六个年”总要求，具体抓好六个方面工作——

突出调结构促转型，大力推进产业升级

以提高供给体系质量和效率为导向，实施产业升级项目200个，完成年度投资790亿元左右。

加快新型工业化步伐，壮大主导产业、培育新兴产业、提升传统产业；提高现代服务业发展水平，现代旅游业实现综合收入700亿元、现代物流业完成增加值265亿元、文化产业实现营业收入600亿元；推动现代高效农业发展，深化农业结构调整、加快国家农业科技园区建设、新增国家级高标准农田3万亩、高效设施农业面积2万亩、全面加强农村水利建设；精准推进产业“三集”，重点推动20个示范园区在完善功能、推进项目、市场运作等方面做出特色、形成效应，按照“一园区、一主导产业、一平台”的思路，打造一批电子商务、金融服务、科技孵化、检验检测等公共服务平台，瞄准世界500强和国内同行业前5强企业，加强项目招引；更高层次扩大双向开放，产业类实际利用外资13亿美元、支持有条件的企业“走出去”，国家级综合保税区大力发展保税物流、保税加工、保税服务三大业务，启用“关区内一体化”通关模式，实现区港联动，扎实推进海峡两岸新材料产业合作示范区、台江软件园等对台合作八大载体建设，争创国家级服务外包示范市，推动发展跨境电子商务。

突出增强发展动力，大力推进创新创业

全力推进国家高新区建设。充分发挥在镇高校作用，深入推进科技创新一条街建设，推进镇江知识城建设。

加快苏南国家自主创新示范区建设。运用市场化方式，全方位推进“一区十四园”建设。

不断提高“双创”能力。新建省级以上研发机构30家。深入实施“高新技术企业知识产权创造能力提升工程”。新认定省级高新技术产品200项。落实创新创业政策。

强化人才队伍建设。深化人才管理改革试验区建设，实施“金山英才计划”和驻镇高校毕业生留镇三年倍增计划。实施万名技能人才培育工程，新增专业技术人才1.8万人。

突出打造生态领先城市，大力推进生态文明建设

深入推进低碳城市建设。在低碳技术、低碳能源、低碳交通等领域加强国际合作，申请加入C40；筹办国际低碳技术/产品交易博览会。推进“生态云”二期建设。大力推进“产业碳转型、项目碳评估、企业碳资产、区域碳考核”，当好全国示范。

加快生态新城建设。高标准编制启动区域空间规划并力争获得国家批准，努力成为“国家新型城镇化样板区”。高校园区加快推进，镇江高专、市委党校建成，江大京江学院、江科大新校区主体建筑封顶，完成共享区图书馆和体育馆主体。结合连淮扬镇铁路建设，打造镇江东站综合交通枢纽。推进上湖湿地生态化修复，建设生态绿廊。

加强环境综合整治。谏壁片区实施治污工程，西南韦岗片区大力开展生态修复。“一湖九河”实施水质净化工程并切实加强长效管理。切实保护好长江生态环境。扎实开展新一轮太湖流域治理。启动高资片区大气污染整治工程。

突出完善功能彰显特色，大力推进城乡建设

提升主城功能。加强城市设计。从空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面，对主城科学规划、严格管控，留住镇江特有“基因”；深入推进市区“多规合一”。改善居住条件。扎实推进房地产“去库存”。市区完成棚户区、城中村、危旧房等改造91万平方米。完善公共设施。南徐片区加快提升商业配套等功能，“三山”景区启动环金山湖景点建设。

统筹城乡发展。加快新型城镇化和城乡发展一体化步伐。规划推动丹阳、扬中、镇江新区“金三角”地带跨江联动发展、港产城融合。继续加强重点中心镇建设。实施乡村环境卫生提升工程，全面改善农村环境面貌。

加大城管力度。实施城市管理重心下移，强化属地责任，研究制定城市综合管理条例。实施文明城市创建示范工程，开展城市环境综合整治两年接续行动。完善数字化城管系统。切实做好国家卫生城市复审迎检工作。

突出优化生产力布局，大力推进基础设施建设

构建大交通格局。着力推进宁镇扬同城化，加快连淮扬镇铁路、长江-12.5米深水航道建设，认真研究南京仙林－高资－镇江主城城际轨道、镇江－扬州城市型通道、滨江快速干道等可行方案。着力实现城市组团间快速通达。完成苏南运河“四改三”疏浚任务。完成农村公路提档升级180公里。着力完善主城区路网体系。加快推进312国道南移、智慧大道南延，改造九华山路，贯通太古山路至长江路，打通矿机路等断头路，提升主城通透性和微循环能力。

完善水电气配套。改造集镇内部供水管网18公里，完成征润洲污水处理厂扩建工程。对城市低压电网和农网进行改造。改造老小区燃气立管1万户。

提升信息基础设施水平。整合各类数据资源，建设镇江市大数据中心。实施“宽带镇江”工程，光宽带用户占比超过80%。实施4G网络无线扩容工程，实现全市4G信号全覆盖。推动主城区以及三个辖市中心城区实现免费wifi。切实加强农村信息基础设施建设。

突出满足群众需求，大力推进民生改善

保障基本民生。实施精准扶贫，实施精准帮扶特困家庭奔小康工程。积极扩大就业。物价总水平涨幅控制在3%左右。统一城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险制度，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。新增保障性住房3000套，公租房扩大到非户籍人口。加强未成年人社会保护工作。大力发展慈善和红十字事业。

优化公共服务。创建市教育现代化先进镇、先进学校；启动特教中心异地新建、江南学校改扩建工程，加快江苏航空职业技术学院建设，力争9月份招生。启动新一轮健康镇江五年行动计划，整合卫生计生资源，落实全面二孩政策。扎实推进文化惠民，村（社区）综合文化服务中心实现全覆盖，加强文化遗产的保护与利用，启动市体育运动学校建设等。

加强社会管理。进一步完善“网格+网络”社区管理服务体系，全面深化户籍制度改革，实施居住证制度，推动公共服务向居住地转移。深化“大爱镇江”建设，不断激发社会组织活力。切实加强全民国防教育，巩固双拥“七创”成果，推进军民融合深度发展。创新推进安全生产“八个强化”。完善食品药品安全监管“161”。启动“七五”普法工作。深化“平安镇江”建设，全面推进“阳光信访”和“法治信访”；完善立体化社会治安防控体系，建立健全社会矛盾预警机制，依法管理民族宗教事务，营造和谐稳定的社会环境。

围绕六大方面工作，政府将坚持问题导向，进一步转职能、增动能、提效能，做到抓发展上勇担当、新常态下善作为，牢记为民使命、善于改革创新、建设法治政府、切实廉洁从政，建设让人民满意的法治型、服务型政府。（崔骏 孙霞）摄影 石小刚