“十二五”民主建设：集体的智慧改变生活

本报记者 徐贤礼

人物档案

张志良 64岁，南山五凤口社区的居民。大部分时间在市中心的华都名城小区跟儿子同住。如今，这个当年村子里的生产队长，每周还是会把一些时间用在他所属的那个已经“光掉了”的三里岗第一村民小组的事务上。

老邻居们和他一样已经在不同的小区生活。但是，一笔属于集体的资金至今仍把他们联系在一起。张志良是一个8人理财小组的成员之一。这个小组的产生，源于村民们的民主选择。当年，在数百万元集体资金的处置方式上，村民小组的“上级”也就是社区完全放手，让村民民主决策。因此，村民小组自己琢磨出了这个理财方式。五凤口社区负责人透露，三里岗第一村民小组是特意开发的两块小小的“试验田”之一。

2009年的时候，我们村民小组的土地几乎被征用完了。邻居们面临着拆迁。在分散到不同的小区之前，我们有个事情要商量出个办法——集体资产的处理分配，那可是好几百万元的资金。

集体资金分配，“上级”大胆放手

这么多钱怎么分，村上（即五凤口社区）没给我们任何参考意见，让我们自己做决定。除了我们三里岗一组，我知道三里岗二组也得到了一样的“待遇”。现在看，村里是把我们当“试验田”了。从那开始，我们两个小组都开了不少会。

虽说村民小组是个小得不能再小的集体，可是算算也有１００多人。集中起来，大家的意见也多得不得了。最终，我们决定先组成一个理财小组。这个小组是在所有家庭都派出代表参加的全体村民会议上投票产生的。投票也是大家自由选择，所有人都是选举的对象，这样是最公平的。

在这次全体村民大会上，我们按照投票的结果，产生了一个由８个人组成的理财小组。我这个之前的生产队长也在８个人之中。这可是完全按照票数定下来的，得票最多的8个人就是这个小组的成员。

８个人的理财小组成立了，我们就开始讨论这笔钱怎么用才好。当时因为征地大家手上都有点钱，够得上条件的居民都入了社保，所以商量的结果就是大家一起把这笔钱管起来。当然，用也得用到大家最需要的地方。不同的意见当然有，但是少数服从多数。商量到最后，大家觉得可以用这笔钱给老年人提供一些保障。前面也说到了，符合条件的村民可以加入社保，相对的，老年人为村里辛苦了一辈子，就应当为他们多考虑一下。

自己摸索，8个人给上百人管钱

理财小组成立之后的第一次会议就是商量一个村民养老方案。当时我们就决定，女的到了５５岁，男的到了６０岁，每人每月发放２００元。哪家有老人去世，村里发５００元补贴。这样，老人们的生活就有了基本的保障。

这两年，有群众提意见说，补贴办法能不能改一改，让更多的人享受这个待遇。群众有要求，我们又开会。理财小组议事后觉得可以，我们就把给老年人发补贴的年龄提前了５年，男的５５岁，女的５０岁，老人过世的补贴也涨到了６００元。这些决定都是小组商议的结果，也向小组的村民们公示了。这是我们理财小组做的第一件大事。

后面我们也做了一些其他的事情，不管怎么样，我们都在用自己的办法管好自己的钱，用在自己的身上。一直是这样的原则。

再给你举个例子。我们村民小组有个困难户，男主人生病了，癌症。在我们这，邻居之间很关心。就有群众找到我，说是不是能动用集体的钱帮助一下。理由也很简单，人家也是在村里劳动了一辈子的。从感情上来说，帮一帮也是应该的。

我就建议他们写一个申请。有了这个申请，我们理财小组专门开了一次会——感情归感情，程序是程序。商量下来，我们建议拿出两万元，村民们也同意了。这是2013年的事情。

我觉得，我们是在用民主的方式管理集体的资产。我们理财小组商量出一个意见，然后向小组的全部村民公布，决定大家来做。这笔钱现在存放在社区的账上，钱在公家的账上，群众放心。如果动用到这笔钱，都需要８个人签字才行，不然社区会计这关你就过不去。账目也都是可以查得到的，大家都可以监督。

自己管自己的钱，管好了大家都能受益

你看，我们自己管理自己的资产，怎么保管、用在哪里，都是大家做决定的。我们的管理方式也让更多的人得到了好处。毕竟，集体的钱就是要让大家受益。

我们的8人理财小组还开过一次会。经过那次会议，更多的人得到了好处——大家最终决定所有人参保农村合作医疗的费用由这笔共有资金来支出。我说到的3次开会：为最需要保障的老人开会，为个别特殊的困难村民开会，为所有村民的利益也要开会。还有，我们这个小组的产生，也是大家投票的结果。对于我们这个小集体来说，所有的决定都是大家自己做出的。自己管理自己的钱，自己决定自己的事，这一点我们是做到了。

现在，我们村民小组的人都住在不同的地方了。虽然我们的事情越来越少，我还是会经常回来看看，比如通知老人们检查身体什么的，都是一些服务的工作。理财小组以后也可以重新选，这不是一成不变的。

“十二万”档案

这五年，

镇江民主建设成就不小

这5年，镇江在民主建设方面做出了很多尝试，更多来自基层的意见通过畅通的渠道得以表达。

2013年，我市举行第十届村委会和第五届居委会换届选举。这是十二五期间唯一的一届。按照村委会全部直选、居委会90%以上直选、选民参选率达到93%和一次选举成功率达到98%、全市20%的村和社区实行无候选人一次直接选举的要求，全市全市所有城乡社区均进行了换届。当选的村（居）委会成员，平均年龄43岁，比上届下降1岁。高中以上学历占87.6%，其中，社区成员大专以上学历占比达55%，达到国家和谐示范社区标准。书记主任一肩挑的占42.1%，党员占比达87.6%，比上届提高10%。妇女当选比例有大幅提升，女性成员占比34.3%，比上届提高8.5%。

在这5年，全市近4000名五级人大代表（全国、省、市、辖市区、镇）累计走访接待选民60800人次。其中，2014年和2015年，参加统一接待选民日活动，集中接待选民27170人次。目前，全市318个社区、村组已经布建了选民接待中心。各级人大代表的议案建议有效助推了全市生态文明、推广戴庄经验、一湖九河、两大片区、三轮车退市等方面的工作。

这5年，市政协在协商民主建设上进行了有益的探索，不断拓展各界群众参与政协协商民主渠道。

2014年12月16日，市政协在网上公开征集提案线索，点击量达到6万7千余人次，300多名市民跟帖留言，所提建议300余条，让提案更接地气。

在这5年，市政协在全体委员中开展“我为‘十二五’献一策”和“争创文明城、争当文明人”等主题活动；结合培育和践行社会主义制度核心价值观，组织开展“好人有好报”和全市20万少年儿童“同书文明语、争做文明人”书法大赛等活动；积极发挥《镇江政协》、政协网站和《政协时空》、《委员在行动》专栏的宣传阵地作用，进一步提升政协工作的社会影响力。

数说“十二五”

据初步统计，市六届届人大五次会议（2012年1月）至市七届人大五次会议（2016年1月）期间。市人大代表累计提出议案建议1055件。

在这5年，市政协召开常委会议24次，主席会议55次，专项视察与专项民主监督40次，广大政协委员和政协参加单位，共提提案2142件。

第十届村委会和第五届居委会换届共选举新一届村（居）班子成员3987人，推选村（居）民代表49013名，村（居）民小组长13208名。一次选举成功率达99.4%。

拆迁居民家门口领导选民证 文雯 摄

居民在投票选“小巷总理” 王呈 摄