“十二五”之绿色低碳发展篇

人物档案

杨正跃，镇江市发改委基础产业处、资源节约和环境保护处、应对气候变化处处长。

“十二五”期间，他直接参与我市全国第二批低碳试点城市建设。今年先后参加了在洛杉矶召开的第一届中美气候智慧型/低碳城市峰会、在巴黎举行的联合国气候大会，见证了镇江低碳城市的创建历程。

金山网讯　登上联合国气候变化大会的舞台，向全世界发出绿色低碳发展的镇江声音，要是放在5年前，很多人连想都不会想。但这在12月初的巴黎实现了！

看到镇江成为中国低碳城市的代表被全世界注目、被点赞，自豪是不用说的。我深知，这份光荣沉甸甸，承载着镇江人坚定走绿色低碳发展之路的梦想。

随着这几年绿色低碳建设的推进，成效逐步显现，实现了经济持续发展和碳排放强度逐年下降的双赢。我相信今后将会有更多机会，到国内外的各种舞台讲述绿色低碳发展的镇江故事。

理念之变：走绿色低碳发展路

这一切的光荣与梦想，源于“十二五”期间，镇江发展理念发生的巨变，生态文明建设、绿色低碳发展被提到一个相当重要的位置。这种变化符合镇江经济发展的实际。镇江“块头”小，与省内其他城市相比没有体量和规模的优势，但却拥有独特的山水文化资源，这是我们区域竞争的重大优势。

新一轮发展镇江怎么走？早在“十二五”初期，镇江便提前布局生态文章。2012年11月，镇江正式成为国家级低碳试点城市，不要看现在“低碳”成了热词，但当年国内少有城市重视低碳发展，我们申报时还是颇为超前的。

市委、市政府将这种绿色发展理念上升到生态立市的新高度，在去年年底的市委六届九次全会上，更是鲜明地升华提炼为“生态领先、特色发展”的城市发展战略，把低碳城市建设作为镇江推进苏南现代化示范区建设、建设国家生态文明先行示范区的战略举措。作为见证者之一，我知道这样的绿色发展理念不是凭空而来一蹴而就的，它延续了镇江多年来对发展之路的上下求索，凝聚了决策层和全市人民的智慧和心血，历届市领导一棒棒地交接，一任接着一任干，一幅蓝图绘到底。

倒逼转型：2020年率先达碳峰值

试点，意味着没有现成饭可吃，镇江必须先行先试。从开始的心里没底，到现在的底气十足，过程可谓五味杂陈。

今年9月，第一届中美气候峰会在洛杉矶召开。我对峰会非常期待，美国作为最大发达国家，中国作为最大发展中国家，两个国家的碳排放占到全部国家碳排放的近一半。中美之间既合作又竞争，一举一动都牵动人心。中国有11个省市参会展示低碳成果，朱晓明市长代表镇江在论坛作了题为“低碳城市镇江在行动”的主旨发言，“镇江经验”走出国门。

我和参会的中国人一样扬眉吐气，因为这两年随着像镇江这样低碳试点城市的涌现，中国在应对气候变化方面有了坚实的支撑，底气也足了，它告诉全世界：绿色低碳发展，我们在行动！

也正是在洛杉矶，镇江首次向全世界公开承诺，力争2020年达到碳峰值！比全国平均水平足足提前10年。

面对质疑的眼光，我很平静，其实这个碳峰值早在2012年申报国家低碳城市试点时，镇江就在国内第一个提出来了。实事求是地说，当时对这一目标很纠结，既认为低碳城市必须来真的，而更多的则是担心这目标高不可攀。压力特别大。从当时镇江的实情看，产业偏重，大化工、火力发电、大建材等都是高碳产业，而这都是实施低碳城市绕不过去的。

但决策层其实已下定决心，希望用碳峰值倒逼镇江城市转型，从而建成生态城市发展、生态产业发展、生态空间有效保护、资源集约和高效利用的示范区。

在洛杉矶，镇江经验赢得大家的称赞，这在意料之中。与其他城市相比，镇江实施的绿色低碳发展是全面系统的推进，在经济社会发展的方方面面烙上“低碳”印，而其他许多试点城市往往只选择一个点试水。

韦岗街道内的润扬水泥厂被拆除

低碳弄潮，取长补短建绿色家园

在刚刚结束的巴黎联合国气候变化大会上，镇江再次让人刮目相看。在镇江日活动中，嘉宾云集。听到有人说，通过镇江，改变了对中国的看法，我心里就特别高兴。

记忆犹新的是中国气候变化事务特别代表解振华说的那句“镇江经验不只是在中国推广，在全球都有借鉴意义”。还有联合国城市与气候变化特使布隆伯格的评价，“如果其他城市都能像镇江一样作出努力，那么我们的未来将会完全不同”。

这些话既是鼓励又是鞭策。开弓没有回头箭，绿色低碳顺应了世界发展潮流，群众拥护，镇江一定要继续走下去。

“十二五”即将收官，最感欣慰的是，绿色低碳发展已成为全市上下的共识，大家都满怀期待，希望绿色成为我们城市发展的底色。今后，我们将项目化推进低碳九大行动，加快低碳发展的能力建设，构建科学的城市碳管理体系。不可否认，我们在低碳技术、人才等方面与发达国家还有差距，特别是缺乏自主知识产权的核心技术，因此必须更好地与国际社会对接交流，学习借鉴已有的成功经验，争创全国低碳示范城市，使镇江真正成为令人向往的绿色低碳美丽家园。

“十二五”档案

这五年

我市绿色低碳发展

成就速览

“十二五”期间，我市试水低碳城市建设。按照“强基础、抓示范、明路径、争政策、造氛围、优考核”的工作思路，扎实推动绿色低碳发展，并在低碳建设上不断创新，构建绿色低碳发展新格局。

我市坚持将低碳理念贯穿经济社会发展全过程。以低碳理念引领城市发展，优化城市发展空间，编制出台《镇江市主体功能区规划》，把全市划分为优化开发、重点开发、适度开发、生态平衡“四大区域”，优化空间结构，提高空间利用效率。与此同时，明确发展与保护的空间架构，实现建设空间高效高密度发展、农业空间净化有序发展、生态空间美化可持续发展，为子孙后代留出足够的发展空间。

以低碳理念推动产业转型升级，力推产业“三集”发展，围绕沿沪宁线、沿江、沿宁杭线三大产业带规划建设20个先进制造业特色园区、30个现代服务业集聚区、30个现代农业园区，到2015年园区产业集中度超过60%。

我市把低碳能力建设作为低碳城市建设的重要抓手。在国内率先建设碳平台，运用云计算、物联网等先进的信息化技术，整合多部门的数据资源，全面直观地展现我市温室气体排放的情况。开发固定资产投资项目碳评估系统，从低碳角度综合评价项目的合理性和先进性，红灯否决、黄灯碳补偿、绿灯放行，从源头控制高耗能、高污染、高排放项目的产业。

“十二五”期间，我市实施低碳九大行动，从空间布局优化、低碳产业发展、低碳生产、碳汇建设、低碳建筑、低碳能源、低碳交通、低碳能力、低碳生活方式等九方面，构建全方位立体化的低碳城市建设体系。并广泛开展低碳试点示范，全力打造低碳产业园区，大力淘汰落后产能，化解过剩产能。

我市还探索低碳城市建设长效保障体制机制，构建起绿色政绩考核体系、项目化推进机制、探索建立生态补偿机制等。

数说“十二五”

约束性指标

提前完成目标任务

2011年-2014年，单位地区生产总值二氧化碳排放累计下降19.08%，提前一年完成“十二五”目标任务。单位地区生产总值主要污染物排放下降率高于省0.5个百分点，其中化学需氧量、氨氮和二氧化硫三项指标提前三年完成“十二五”目标任务。

淘汰落后产能，

产业转型升级

“十二五”以来，累计关闭化工企业347家，淘汰落后产能企业161家。压缩509万吨水泥产能，小火电机组33万千瓦，铅酸电池落后产能53万千伏安时，钢铁压延加工产能20万吨。

“十二五”以来，完成植树造林面积19.6万亩，林木覆盖率26.4%，市区绿化率达到42.4%。水更清了，城市河道黑臭现象基本消除，地表水好于Ⅲ类水质的比例达77.3%，全市自然湿地保护率为50.3%。

低碳创新实际成效明显

2013年，全市碳排放总量增速比2012年下降0.37%，碳汇总量比2012年增加了4.1%。2014年，碳排放总量增速比2013年下降1.92%，碳汇总量比2013年增加了4.7%。2014年全市7个辖市区有4个辖市区实现了碳排放的负增长。碳评估已评估223个项目，初步测算约推动降碳185.42万吨，节能75.37万吨标准煤。

“十二五”以来，我市公共交通出行分担率提高6.3个百分点，达到23.1%，镇村公共交通开通率100%，选择公共交通等低碳出行方式已逐渐成为多数市民的共识。本报记者 沈春来