“五中全会专家谈” ⑥：五中全会为我国教育发展确定三大基调

    党的十八届五中全会明确提出，“提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。”这既是对十三五时期我国教育发展的要求，也是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的客观需要。从中可以领会到，提质量、促公平和调结构将是十三五时期我国教育发展的基调。

    进入新世纪特别是近年来，我国教育事业快速发展，各级各类教育规模不断扩大，基本解决了教育短缺和“有学上”的问题，基本适应了我国经济建设和社会发展对人才的需要。但是，在满足了“有学上”的问题之后，人们对“上好学”的需求逐渐高涨；适应实施创新驱动发展战略和建设创新型大国及人才强国战略，对创新型高素质人才的需要更加强烈，而我国人才培养模式改革相对滞后。优质教育资源不足、教育质量问题凸显。同时，与国际比较，我国教育发展的整体水平与发达国家相比还有较大差距，建设教育强国和人力资本强国，需要转变教育发展方式，更加重视教育质量。因此，十三五时期我国要切实把提高教育质量放在更加突出的地位。全面提高教育质量、不断扩大优质教育资源供给、满足人民教育需求和实现由教育大国向教育强国和人力资本强国的转变，将成为今后教育改革发展的中心任务。

    教育既是国之大计也是民生之基，教育公平是重要的社会公平，促进公平也是国家基本教育政策。近年来，尽管我国政府在解决教育公平问题上采取了一系列举措，取得了一定的成效，但目前我国教育公平问题依然很突出，城乡、区域、校际、不同收入家庭子女之间和特殊群体之间的差距还比较突出。特别是贫困地区和经济困难家庭子女的教育问题尤为突出。农村留守儿童和随父母进城务工随迁儿童的义务教育问题还比较严重、城市择校热状况还没有得到根本扭转、农村儿童向城市学校聚集造成乡村学校学额不足、乡村教育式微，而城市学校拥挤超员现象严重等等。这些都将是十三五时期需要重点解决的问题。所以，公报要求推动义务教育均衡发展，从建档立卡的家庭困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，目的就是要缩小城乡、区域、校际和不同群体义务教育的差别，加大对高中乃至各阶段家庭经济困难学生的资助，推进教育机会均等，使所有受教育者不因家庭经济原因影响平等获得教育和人生出彩的机会。

    在全面普及九年义务教育和高等教育大众化快速发展的情况下，高中阶段教育的发展相对滞后成为整个教育发展中的短板。从现有适龄青少年数量和教育资源情况看，十三五期间我国有基础和能力推进高中阶段教育的普及。实现高中阶段教育的普及本身就是解决教育层次结构方面的问题。同时，近年来，高中阶段教育中，中等职业教育招生规模逐年缩小，与普通高中教育招生规模的比例在拉大。此外，我国每年还有200万左右初中毕业生不能升入高中阶段学校而流入社会，这些儿童大都分布在农村特别是边远山区、民族地区、经济发展落后地区及经济较为困难的家庭。通过普及高中阶段教育和逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，吸引和鼓励更多初中毕业生接受中等职业教育，优化高中阶段教育的结构，培养各类技术技能人才，有利于提高广大劳动者的能力和素质，适应我国经济发展转型升级、优化结构、提质增效的需要和促进就业的要求。通过逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，既增强中等职业教育的吸引力，有目的地引导初中毕业生接受相关专业如涉农专业等的教育，也为原来不能升学的家庭经济困难初中毕业生特别是农村初中毕业生提供接受高一级教育和未来就业的机会与出路。所以，普及高中阶段教育与采取不同形式的免除学杂费的措施，是教育改革发展的一个新举措，也是五中全会公报中的一大亮点。

    总之，公报关于教育方面的系列表述，直指我国教育发展中的重大问题，为我国十三五时期教育发展规划的制定和今后教育改革发展确立了方向。

    (朱国仁 国家行政学院研究生院副院长）