中国共产党新闻网北京10月26日电 （姚茜）10月26日至29日，十八届五中全会在北京召开。会议将研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。谋划未来五年中国的发展之路，这是举国乃至举世关注的议程。

2016—2020的“十三五”规划，将是本届中央领导集体主持编制并完整实施的一个五年规划，将是中国跨越“中等收入陷阱”向更高发展阶段迈进的艰难跃升，将是迎来全面建成小康社会这“第一个百年目标”的最后冲刺，也是跋涉在民族复兴之路上的社会主义中国的关键一程。

今年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的谋篇布局之时。2015年以来，习近平总书记5次外出调研，实地考察云南、陕西、浙江、贵州和吉林五省。5月、6月、7月，习近平在浙江、贵州、吉林三次召集省市区共18位党委“一把手”座谈，听取“十三五”时期经济社会发展的建议。在实地调研和座谈会上，总书记曾就“十三五”规划的谋篇布局、目标任务和不同区域定位作了系列重要阐述。

发展理念是发展行动的先导 六个“必须”布局“十三五”

今年7月20日的中央政治局会议强调，“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。要认真总结经验、深入分析问题，把发展理念梳理好、讲清楚，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。

在全面建成小康社会的决定性阶段，针对如何规划好“十三五”时期的国民经济和社会发展，7月20日的中央政治局会议提出了“六个必须”：实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，创新和完善宏观调控方式，保持经济中高速增长，迈向中高端水平，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标，加快完善各方面体制机制，进一步转变政府职能，为发展提供持续动力。必须完善社会主义市场经济法治体系，加快法治经济和法治社会建设，把经济社会发展纳入法治化轨道。必须深化全方位对外开放，妥善应对外部环境变化，推动互利共赢、共同发展。必须贯彻全面从严治党要求，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

统筹兼顾十大方向 擘画“十三五”规划美好图景

“十三五”规划是以习近平为总书记的党中央编制的第一个五年规划。在与华东七省市党委主要负责人座谈会上，习近平总书记阐述了“十三五规划”重点攻坚克难的十大方向。总书记强调，“十三五”时期，经济社会发展要努力在保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发等方面取得明显突破。

在这十大任务中，保持经济增长排在第一位。国家行政学院经济学部主任张占斌认为，虽然我国改革发展有许多重要的任务，但是稳增长仍是首要任务，只有经济稳定才能从容地做其他方面的事情。我国经济下行压力增大，想要实现全面建成小康社会两个翻一番的目标，经济工作仍然不能松懈。

就如何转变经济发展方式，习近平指出，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

就调整优化产业结构，习近平提出，要加快改造提升传统产业，深入推进信息化与工业化深度融合，着力培育战略性新兴产业，大力发展服务业特别是现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，构建现代产业发展新体系。

在创新方面，习近平指出，要深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

对于农村现代化，习近平提出，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，薄弱环节是农业现代化。要着眼于加快农业现代化步伐，在稳定粮食和重要农产品产量、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的同时，加快转变农业发展方式，加快农业技术创新步伐，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。

关于改革体制机制，习近平强调，改革是培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力。要围绕破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍，全面深化改革，增强改革意识，提高改革行动能力，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成对外开放新体制，加快培育国际竞争新优势。

关于协调发展议题，习近平指出，协调发展、绿色发展既是理念又是举措，务必政策到位、落实到位。要采取有力措施促进区域协调发展、城乡协调发展，加快欠发达地区发展，积极推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化。

就生态文明建设，习近平指出，要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我国良好形象的发力点。

对于保障和改善民生，习近平强调，要坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

就扶贫开发，习近平指出，要采取超常举措，拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫要求，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。

三次针对区域情况对症下药 勾画区域发展方略

习近平总书记在与18省区市党委主要负责人的三次座谈会上，根据不同的地域情况提出了相应要求。从在浙江的立足优势、积极作为，贵州的精准扶贫到吉林的振兴东北老工业基地，每一次深入调研和座谈会，总书记都一一提出了区域发展的方略。

5月，在浙江调研期间，习近平主持召开华东7省市党委主要负责人座谈。华东7省市的党委“一把手”绝对多数来自东部沿海发达地区，习近平在座谈会上指出，坚持立足优势、趋利避害、积极作为，系统谋划好“十三五”时期经济社会发展。谋划“十三五”时期发展，要清醒认识面临的风险和挑战，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一些，搞好统筹兼顾。

6月，在贵州，习近平总书记专门主持召开涉及武陵山、乌蒙山、滇桂黔集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会。总书记强调，“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。他进一步指出，扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。形势逼人，形势不等人。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。基于此，习近平就加大力度推进扶贫开发工作提出“4个切实”的具体要求，即切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力和切实加强基层组织。

7月，在吉林，习近平强调，振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，国家要加大支持力度，东北地区要增强内生发展活力和动力，精准发力，扎实工作，加快老工业基地振兴发展。总书记就推动东北老工业基地振兴提出了着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生的四点要求。东北老工业基地国企多，就国企改革，习近平指出，国有企业要深化国有企业改革，完善企业治理模式和经营机制，真正确立企业市场主体地位，增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力。

五次调研、三次座谈会、两次中央政治局会议，习近平总书记在多个场合阐述了对于“十三五”的深入思考。从这些论述透露的信息看，即将在十八届五中全会上审议的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》稿十分令人期待，必将为“十三五”时期我国经济社会发展指明方向、勾画蓝图。