金山网讯 法治，在当下的中国是一个炙手可热的话题。

昨天在镇召开的2015年法治江苏建设高层论坛，云集了我省法治建设领域的诸多专家、学者。这样主旨鲜明的高层次论坛，吸引了我市各个部门的眼球，因为，相关部门都希望从论坛中听到专家学者的真知灼见，找到不同层面法治建设对镇江法治建设的借鉴意义，从而启发和指导镇江法治建设各环节的具体工作。

结果，没有让他们失望：昨天上午的以“区域法治社会建设”为主题的主论坛，以及下午“法治意识与全民守法”“严格执法和公正司法”“多元社会矛盾化解机制”“加强社会和基层群众自治”“法治护航‘生态领先’”等5个分论坛，让镇江的与会者感到，这次论坛让他们的思维和理念得到了升华。

镇江如何践行全面推进依法治国？

全面推进依法治国是“四个全面”战略布局中的重要内容，我市推进依法治市建设的成效，对作为重要地方治理板块的江苏省具有重要意义。而对已经取得地方立法权，在行政审批等领域已经在国内作出创新探索的镇江而言，如何在依法治国、依法治省等宏观框架下推进法治镇江建设，仍有许多工作要做。昨天，南京工业大学法学院院长李小冰以修改《法治江苏建设纲要》为分析重点所作的“全面推进依法治国在江苏的实践”的报告，对我市颇具借鉴意义。

李小冰在报告中分析了《纲要》修改的必要性，认为修改纲要是全面落实中央“四个全面”战略布局的新要求，也是不断回应法治江苏建设实践的新需求，并对《纲要》的指导思想和总体目标修改完善进行了阐释。在《纲要》具体举措的修改和完善方面，报告中提及的提升科学立法水平、严格执法水平、公正司法水平、全民守法水平等内容，均对我市的相关工作开展起到一定指导作用。

有与会的镇江人员认为，取得地方立法权不久的镇江在许多方面需要学习、摸索和总结，而李院长提到的强化备案审查制度建设、推进科学民主立法等重点突破领域，也正是我市在行使好立法权过程中必须注意的。在严格执法水平方面，我市在推行政府全力清单制度上已经率先作出探索，并在全国得以推广和借鉴，前不久，市政府还向法律顾问团发放了聘书，这些都为严格、科学执法，提升行政效能储备了能量，“研究者虽然站在全省层面进行了分析，但对当下的镇江，能引起很强烈的共鸣”。

李小冰在报告中提及的提升全民守法水平，得到了南京师范大学法学院讲师陈辉从“法治文化培育的时代意义”角度予以的呼应。陈辉通过对转型社会的整体构造与特性、转型社会的法治面貌等方面，阐述了法治文化培育的时代性特征和迫切性需求。对此，与会者在互动环节进行了较为广泛的探讨。

法治如何更好护航“生态领先”？

昨天下午的5个分论坛中，特别设置了以“法治护航‘生态领先’”为主题的分论坛，所有报告均为我市法治工作者，聆听者也是相关部门的同志。作为举办此次高层论坛的东道主，我市做出这样“个性化”的设计和安排，也是希望更好地厘清和统一全市在“生态领先、特色发展”发展方针下开展工作的认知和共识。

围绕这一主题，来自法院、检察院、经信委等各单位的人员，从5个不同的角度，探讨了以环境资源审判角度审视了新常态下镇江的生态文明建设、以镇江为例讨论了生态旅游法律制度、如何从政策制度层面做好生态文明理念融入产品生态设计、以澳大利亚环境公益诉讼为他山之石论述其启示意义、以辖市检察院实践视角解析检察机关参与环保公益诉讼的困境和突破等论点，较为立体地解答了法治如何更好护航“生态领先”的重大命题。

值得一提的是，5位报告人均以PPT演示的方式，为在场人员提供了图文并茂、数据翔实的理性分析基础，并且都较为充分地结合了各自工作的实践，解析了镇江在法治护航“生态领先”领域的成绩、问题和问题产生的原因，以及各自提出了解决问题的思路和办法，其中包括了从制度机制上需要突破的重点，也有从具体司法实践中需要提升和完善的工作。

针对分论坛上提及的话题，我市还请来相关专家逐一点评。点评专家认为，围绕法治护航“生态领先”主题所作的报告，与当下镇江发展结合度很高，有很强的现实和指导意义，相关报告都能较为系统地阐述论点、恰当引用论据，报告的完整性和实践性都很强，同时，点评专家毫不讳言地点出了报告中值得商榷的内容，让与会者感到不虚此行，频频鼓掌。

在第一分论坛，市法治办课题组起草的“进一步加强生态文明建设法治保障的思考”报告，不仅系统分析了当前制约生态文明建设法治保障的主要问题及其原因，结合目前我市生态文明建设法治保障的主要做法进行了介绍，更提出了进一步强化组织领导、健全立法制规体系、注重依法行政、提升司法公信力、营造良好法治氛围等有助于进一步加强生态文明建设法治保障的对策和建议，赢得了与会专家学者的称赞和掌声。

法治镇江还需细化哪些领域工作？

建设法治社会是社会现代化的基本诉求，也是广大民众的热切期盼。在昨天的第二、三、四分论坛上，来自省内各市的专家学者们就民众最关注的城市管理、社会矛盾化解等话题，进行了深度探讨，提出了诸多值得我市参照与深思的法治理念。

在第二分论坛，南京市社会科学院城市发展研究所所长朱未易作了题为《江苏城市管理执法体制的现状及改革路径》的交流发言。他指出，自2003年以来，我省城市管理执法体制运行取得了一定成效，但随着改革的进步，也暴露了一些问题。他列出的七大类24个方面的问题中包括城市执法依据有待完善、执法主体有待明确、执法范围有待统一、执法协作有待理顺、执法监督有待加强等。对照我市的城市管理现状，大家可以发现，近年，我市法治管理的进步是显著的，但一些共性问题仍然存在。如，市民向有关部门投诉或求助会遭遇搪塞和推诿。

如何解决？朱未易的建议是进一步完善城市管理执法的规则体系和结构体系。城市管理执法应该有公开的执法清单制度，省级层面负责对清单制度进行协调引导。这些清单可以包括：城市管理行政职权事项清单、城市管理执法权力清单、城市管理执法负面清单（或正面清单）、城市管理执法程序清单、城市管理执法监督事项清单、城市管理执法责任清单等，形成政府层面的规范性文件，上网公示。对此，专家学者们进行了讨论。

与此同时，社会治理还需要创新。江苏大学文法学院院长刘同君在交流中表示，创新社会治理体制不是去除政府权威，而是提升政府及社会本身的治理能力。政府要学会在该放手时放手，在社会已能做好的领域松手，增强社会活力；在不该放手时不放手，抓紧社会治理责任，积极面对矛盾。

在我市，社会组织的发展正日益成熟，政府对社会组织的发展给予了诸多帮助，放宽了许多条件，这正是松手的表现。若能让他们更多参与公共事务，则能更大范围发挥他们的作用。而在广大市民最关心的一些城市问题和纠纷上，我们的政府则不能松手，如此才能减少社会矛盾。

最终，法治镇江的建设还是需要政府与市民合作管理、共同努力。（王露 崔骏）