西藏自治区米林县才召村位于喜马拉雅山南麓、雅鲁藏布江南岸，年近50的村民达娃告诉记者：“30年前，我们住在山上，走路光着脚，粮食不够吃，主要靠打猎和采集野果。”1985年开始，当地政府在县城附近的平地上为村民盖了房子，这些年来又大力推动开办餐馆旅社、养殖编织等多业经营，村民去年人均收入达1.2万元以上。

才召村的巨变是西藏民生改善的缩影，也是各族群众享有幸福与尊严的生动体现。各族群众住有所居、病有所医、学有所教、贫有所济，幸福之花在雪域高原处处绽放。

住有所居，农牧区面貌焕然一新

在西藏民主改革第一村——山南地区乃东县昌珠镇克松村，村民达娃次仁指着院内新盖的两层楼房告诉记者，新房一共花了10万元，其中政府给了1.5万元补助，银行提供3万元的财政贴息贷款。就在3年前，一家人还挤在3间低矮的土坯房里，进屋要低头猫腰，卧室隔壁养牦牛，院内弥漫着牛粪的气味。

如今，从藏北草原到雅砻河谷，从象雄故里到尼洋河畔，处处可见藏式风情的崭新民居。自治区农牧民安居工程建设领导小组办公室副主任次旦介绍，开始于2006年的“安居工程”，为每户贫困户发放1.2万元至2.5万元不等的建房补贴。截至目前，全区46万户、230万农牧民住上了安全适用的新房。

记者从西藏自治区发改委了解到，与修建住房相配套的“八到农家”工程（水、电、路、通讯、邮政、广播电视、农家书屋、优美环境到农家），有效改善了农牧区基础设施落后的面貌：解决73万人饮水安全问题，基本实现农牧民饮水安全全覆盖，行政村通电率达到100%，基本解决无电人口的用电问题，全区农村公路通车总里程达6.35万公里，99.7%的乡镇和99.14%建制村通公路。

病有所医，基本医保覆盖全体农牧民

自治区成立之前，农牧民群众看病十分困难。在拉萨市城关区益希洛追老人的记忆里，“旧西藏缺医少药，普通人生病了只能听天由命”。自治区成立50年来，医疗卫生事业实现了从无到有、从小到大、从落后到现代的根本转变。目前，以拉萨为中心辐射全区城乡的医疗卫生服务网基本形成，基本实现县县疾控中心全覆盖、乡乡建有卫生院、村村建有卫生室的目标。

去年9月，家住林芝市巴宜区百巴镇的索朗旺青得了肺炎，第一次得“大病”的他心里没底：“费用家里负担得起吗？”“只要带上身份证去医院挂号，医疗费用全免。”镇干部的话让他如释重负。据西藏卫计委介绍，2012年颁布的《西藏自治区农牧区医疗管理办法》将医疗政府补助标准定为年人均420元，农牧区医疗制度县、乡覆盖率均达到100%，统筹基金最高支付限额6万元。

为提升医疗卫生机构服务能力和水平，自治区及地（市）级医院逐步引进彩超、核磁共振等大型医疗设备，各县、乡（镇）统一配备X光机、显微镜、心电图机等基本医疗设备，村卫生室则配备15种简单适用的医疗设备。

“在旧西藏，妇女怀孕生孩子，因产后出血、产褥感染、难产导致母婴双亡的情况非常普遍。”自治区卫计委主任普布卓玛说。如今，西藏孕产妇住院费用百分之百报销，还发补助。2014年上半年孕产妇和婴幼儿死亡率较10年前分别下降约60%和30%。西藏人口从和平解放时的114万人增加到317万人，人均期望寿命从和平解放初期的35.5岁提高到68.2岁。

学有所教，孩子们享有受教育权利

在西藏广大的农牧区，最好的建筑是校舍，最美的地方是学校。据介绍，西藏现有各级各类学校1696所、教学点388个，在校学生达60.85万人。截至去年底，西藏适龄儿童入园率达99.64%，初中、高中入学率分别达98.91%、73.37%。而过去，旧西藏学校以僧人、贵族、官员子弟为招生对象，占总人口95%的农奴和奴隶子女没有受教育的基本权利。

路途遥远、居住分散等不利条件，曾让许多农牧民子女对学校望而却步。1985年，西藏开始实施“包吃、包住、包学习费用”的教育“三包”政策，至今共投入资金80.74亿元。保障对象从中小学农牧民走读生，逐步扩大到所有农牧民子女及城镇困难家庭子女在校生。仅2014年就有52.5万名学生受益，覆盖面达100%。2011年起，西藏农牧区学前和高中阶段也实施了免费教育。

记者来到山南地区曲松县中学，正是午餐时间，学生餐盘里有西红柿炒鸡蛋、豆角炒肉等饭菜，饭后还有牛奶、水果。一位老师告诉记者，因上学不花钱、吃饭住宿全部免费，大大减轻了农牧民负担，入学率接近100%。始于2012年春的西藏全区义务教育营养改善计划，受惠学生达38.28万人。

每年开学前夕，拉萨火车站候车厅里挤满了中小学生，他们去往的内地学校有个共同的班级——“西藏班”。据统计，内地现有21个省市的18所初中、14所高中、5所完全中学设有西藏班。自1985年至今，内地西藏班累计招生10.77万人，培养中专以上人才3万余名。如今，内地优质教育资源也来到了家门口。去年9月，拉萨市东郊教育城内的北京实验中学、江苏示范学校通过引进北京、江苏百余名援藏老师的形式，与本地优质师资结合，用先进办学模式和教学模式带动拉萨整体教育水平的提升。

贫有所济，社会保障制度全面建立

50年来，西藏社会保障工作经历了从无到有、逐步建立和完善的过程。目前，已形成以基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险为主要内容的具有西藏特色的社会保险制度体系。截至去年，西藏自治区各项社会保险参保达到260.6万人次。

在拉萨市达孜县社会福利院，五保老人有的玩骰子、跳锅庄，有的摇动转经筒、默念经文，脸上满是幸福与安详。去年初，西藏全面启动五保集中供养和孤儿集中收养爱心工程，投入20多亿元，力争2016年实现五保对象县以上集中供养达到100%，今年底有望实现孤儿地市以上集中收养达到100%。目前，全区72%有意愿五保户实现集中供养，5900多名孤儿全部得到有效救助。

作为自然灾害多发频发省区，西藏建立起一套行之有效的防灾救灾体系。今年4月25日，尼泊尔8.1级地震波及西藏，30余万人受灾。灾情发生后，自治区第一时间启动全员参与的救灾行动，抢通生命通道、转移安置受灾群众，仅用半个月时间便进入灾后重建。“在旧西藏，地震后出现伤亡根本没人管。即便没有受伤，也有可能被冻死饿死。”日喀则市吉隆县吉隆镇70岁的老阿妈索朗说，她的安置帐篷里柴米油盐都有，对未来一点也不担心。

《 人民日报 》（ 2015年08月16日 02 版）