金山网讯 全国文明城市的“金字招牌”提振了全市提升城市整体形象的信心，但也有些同志有了“牌子到手，创建到头”的松懈情绪。事实上，这一荣誉的取得，只是表明“创成又是新启程”。镇江，要在新起点上向建设更高水平的文明城市迈进！

8月14日的全市建设更高水平文明城市动员部署大会上，市委、市政府向全市上下发出了文明城市建设的更强信号。而出现在会上的一份市委办、市政府办联合发文的《关于印发〈镇江市建设更高水平文明城市行动纲要（2015-2017年）〉的通知》，以及同时下发的几份文件，则从制度设计层面，对“建成什么样的更高水平文明城市”问题作出了回答，并且围绕“如何建设”的操作性问题，绘出了一份贯穿三年的文明建设路线图。

七大类22个项目，明晰目标和重点

建设更高水平文明城市，不仅是通过扎实举措巩固我市创建全国文明城市工作成果，更是要在汲取成功经验、解决现实问题的基础上，在新的起点上、在城市的文明形象上、在市民的整体文明素养上，与过去的镇江和未来的兄弟城市，进行一次更高水平的赛跑，也是建设“强富美高”新镇江的必由之路。

正是有了这样一种思考，纲要用这样一段文字阐述三年行动的总遵循：围绕建设廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境的总体目标，结合年度中央、省文明委工作重点和市委市政府工作要求，健全完善文明城市建设长效管理机制，狠抓薄弱环节和重点难点问题，在生态环境、市容市貌、交通秩序、市场环境、文化建设、诚信镇江、市民文明素养等七个方面实现新提升，充分展示全国文明城市的新形象。

目标明确，任务重点同样明晰。

针对七大类重点任务提升行动，纲要中明确了总计22项针对性更强的具体工作，并且以文件的形式确定了各个项目的责任单位。其中，生态环境提升行动中，市环保局和各辖区作为责任单位，要对污染治理项目负责，“狠抓粉尘、尾气、扬尘和油烟等四类专项整治”；交通秩序提升行动中，市公安局、市文明办及各辖区要负责扎实推进文明交通示范点创建活动；文化建设提升行动中，市文广新局和各辖区要持续推进“书香镇江”建设，等等。

细读纲要，能够清晰感受到，纲要围绕“生态领先、特色发展”的镇江发展定位，从文明城市建设的角度，对相关领域的工作重点和任务作出了更为细致精准的部署和要求。

项目化落实任务，时间任务都明确

有了目标和要求，如何落实，便是必须从制度、行动上给出回应的关键问题，而“落实”，也是当天部署大会上作为突出的关键词之一。

在落实的制度化设计方面，会上发放的另两份文件，体现出了我市一个较为突出的工作理念——项目化推进。

一段时间以来，我市在文明城市建设过程中，形成了市领导挂钩联系街道的工作新模式，在新起点上的文明城市建设新征程中，这一好做法得以保持且进一步深化。相关文件明确，包括市委常委、市政府副市长、市人大分管副主任、市政协分管副主席在内的15名市领导，将“点对点”地挂钩15个分处于京口区、润州区、丹徒区和镇江新区的不同街道，挂钩督查、帮助解决困难、提升挂钩点文明水平。

市领导挂钩街道，主要做什么？从工作方案的要求看，挂钩督查将主要围绕街巷环境和秩序、市场管理、小区环境和一些重点难点问题展开，同时，市领导挂钩督查还有明确的时间要求：每个月1-2次。此外，我市还专门制订了一张市领导挂钩联系的工作记录表，将挂钩人、督查时间、挂钩对象、督查内容、存在问题和整改要求逐一细化，在市领导现场督查后一一填写记录在案。针对市领导督查中发现的共性问题，我市也将采取协同配合的方式作出举一反三、由点及面式的解决。

在另一份多达22页、针对纲要中所列项目进行重点任务与责任分解的表格中，以项目化的模式推进城市文明程度迈向更高水平的痕迹更为明显。

这份有项目名称和项目内容、责任单位与纲要一致的表格，按七大类提升行动的顺序，以年度为时间节点，明确了从今年到2017年，各个项目要在哪一年内完成哪些工作，其中不乏精确到月份的工作任务。

例如，在环境污染治理项目中，我市明确今年要做到“建成区内10蒸吨/小时及以下燃烧高污染燃料锅炉实现清洁能源、可再生能源、热电联产机组替代或淘汰；重点推进东部谏壁片区19家企业治污，降低区域大气污染物排放量，改善区域大气环境”，而2016年，相关等级的锅炉替代和淘汰面，推广至整个市区。到了2017年，市委市政府要求在当年6月底前对整治工作进行“回头看”。同样，在深化诚信经营创建任务中，同样是围绕“新增江苏省工业企业质量信用”展开的工作要求，A级企业和AA级企业的个数，从今年的40-50家和3-4家，逐年增至60-80家和5-6家。

类似的情况，在这张分解表中还有很多，而这种时间明确、要求明确、目标明确的项目化推进模式，将文明城市建设的总要求和各个具体工作紧密黏合到一起，使工作的推进有了抓手、成效的评价有了参考、落实的质量有了要求，从而避免了“文明建设不知从何抓起、阶段工作不知抓到什么程度”的认识尴尬和工作盲区。

长效管理出实招，条线区域职责清

从长远看，时间跨度为三年的行动纲要，只是在未来镇江建设更高水平文明城市过程中的一部分，甚至只是起步。能够通过三年时间，为今后城市文明水平不断向前迈进打下坚实基础、建立一套较为系统的“文明提升长效演进机制”，或许才是题中之意。

基于立足长远、谋得长效的思考，我市不仅以较为系统的制度化要求，对文明水平提升的总体工作作出了部署，而且针对在文明城市建设中占有较大比重的城市管理和社会广泛参与两大板块，进行了又一次细化要求。

文明城市长效管理考核方面，我市以条线、区域等不同划分方式，围绕文明程度指数测评体系，对街道、辖区，以及行业与重点场所设定了三大类评价体系，权重分级、考核计分的比重根据实际情况设定，而且明确了扣分的事由及分值。而在具体考核方式和结果运用上，街道、辖区则主要采取日常督查与双月测评相结合的方式，行业与重点场所则采取日常督查的方式。

计分制的考核方式严格吗？这个问题可以通过几个计分项的列举作为解答：

主次干道和商业大街的测评标准共10项、20分，其中前9项有一处不符合标准就扣除0.5分，最后一项若有一处不符合就扣1分，而该项总分仅2分；食品店考核共3项、4分，若只有证照、健康证或食品安全问题中有一项或两项不合要求，每项扣1分，若均不符合要求，则4分全扣……

与量化的城市长效管理考核办法不同，我市还将在文明程度提升的整体工作中，通过群众参与度高的活动，为文明城市建设注入“正能量”。

在今年下半年已经开展的“与文明同行、为镇江添彩”的主题活动中，突出了城市文明与人的文明间的关系，旨在通过内容丰富、形式多样的活动，不断提升市民文明素质和城乡文明程度，进而营造更为浓厚的良好社会风尚和城市文明氛围。

值得一提的是，此次持续半年的主题活动，既有旨在学习赵亚夫精神、树立身边好人的“以人为本”的系列活动，也有旨在弘扬社会主义核心价值观的“重德守诚，重诺守信”系列活动，同时也有旨在从娃娃抓起的“七彩的夏日”“我们的节日”系列活动和在中小学中开展的“四仪”教育活动及“美德少年”评选活动等等。

这些活动的开展，目的就在于形成“全民共建文明城，人人共享文明城”的浓厚氛围，让镇江这座城里的人，成为将城市文明推向更高水平的过程参与者和结果受惠者。(崔骏)