金山网讯 镇江在今年《立法法》修改后获得江苏省首批地方立法权，标志着今年我市“十件大事”又完成一项，也在社会各界引起强烈反响。许多人更加关心：来之不易的地方立法权，将给镇江带来哪些层面的变化？

对这一普遍关心的问题，市委召开的立法工作启动大会上，给出了部分答案。

1问：地方立法权限范畴和法律效力如何？

根据《立法法》规定，地市这级的立法权限主要是“三大主题”：城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护。

围绕这“三大主题”，结合镇江发展正处在“三期叠加”的关键阶段，镇江在取得立法权后，将努力运用法治思维和方式，加大地方立法对利益关系的调节力度，引导群众通过法律渠道表达诉求和解决问题，保障城市和谐稳定、人民安居乐业、社会长治久安。坚持以立法服务和推动改革发展，从镇江的市情实际和发展阶段出发，将立法需求放到“生态领先、特色发展”的大局中研究，放到建设“强富美高”新镇江的目标中考量，实现将有限的立法资源用到改革发展迫切需要的项目上。

立法权的取得，有助于我市完善和提升城市功能品质，围绕“生态领先”的战略定位，用严格的制度规范保护生态环境，建立生态红线管理机制，源头防控和治理环境污染，依法惩处破坏生态行为，让镇江的天更蓝、水更清、环境更为宜居。

作为历史文化名城，法治保障将体现在加强名胜古迹和非物质文化遗产的保护，更好地彰显镇江历史文化名城的良好形象等方面。

地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章，不得与宪法相抵触。从法律效力的角度看，地方性法规仅次于宪法、法律、行政法规。

2问：镇江将遵循怎样的立法原则？

按照我市既定的立法原则，不难看出，镇江对立法权实际运用十分强调针对性和实践性：不抵触、有特色、可操作、少而精。

我市明确，立法必须积极顺应经济社会发展需要和人民群众需求，找准选好地方立法的路径和重点，不断提高地方立法的系统性、针对性、有效性和可操作性。其中，有特色、可操作、少而精，尤其体现了立法权对镇江发展实践要有积极推动的考量，并不强调“全、多、大”。

围绕“四条原则”，我市将积极发挥立法的引领、规范和保障作用，努力使镇江制定的法规更加符合市情实际、符合经济社会发展需要、经得起实践检验。立法过程也将十分注重法律的稳定性与变动性、现实性与前瞻性的有机统一，而非简单地“头痛医头、脚痛医脚”，通过及时以法规形式固定改革发展成功经验的方式，破除体制障碍、推动制度创新，并注意为深化改革预留空间，用标准约束、以服务引导，切实提高现代治理的能力和治理水平。实际操作中，我市将坚持问题导向，针对问题立法、立法解决问题，着重把社会生活中、改革发展中迫切需要立法解决的热点难点问题作为立法重点，及时予以规范和解决。在规范内容上要力求精细化，防止大而全，多一些细化量化的规定，少一些原则性条款；多一些实质性、具体化的条款，少一些提倡性、号召性、指引性的条款，确保地方法规立得住、行得通、真管用。

3问：地方立法对政府行政产生何种影响？

总的来说，地方立法权对提升政府治理体系和治理能力的现代化，将起到积极作用。

在行政决策的执行力方面，地方立法将比过去出台的规范性文件有更强的权威性和约束力，有助于行政决策执行的刚性显著上升。对投资环境的吸引力而言，立法权有助于加速市场经济回归到法治经济的本质上，使规范的法治环境成为吸引投资者的重要砝码。新修订的《立法法》给地方立法设定的三大权限，与群众生活密切相关，社会关注度高，行使立法权可以反映人民意愿，促进社会和谐稳定，增强社会公众的凝聚力。而对政府自身的约束力方面，有利于推动公务人员运用法治思维和法治方式行使权力，真正做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。

立法权的取得，还给政府工作带来了新任务、新机遇：制定政府规章。对此，市政府明确，必须首先明确立法程序，力争于8月底出台《镇江市政府规章制定程序规定》，明确制定政府规章的相关流程和要求，使之纳入程序化、规范化轨道。政府规章制定的重点将围绕市委、市政府重点工作和人民群众最关心的问题，着重考虑城市管理、流动人口管理、污染治理、历史文化保护等方面工作，着力解决一批燃眉之急，力争三季度出台第一部政府规章。

去年以来，我市清理了一批规范性文件，减少了一批行政审批事项、行政事业性收费和行政权力，行政审批事项压缩74％、审批周期压缩2/3以上。地方立法工作的启动，将加速我市清理规范性文件的进度，政府也将对与全市发展现状不相符、不适应的文件，及时修改或废止，同时将对事关镇江全局和长远发展、条件成熟的文件上升为地方性法规或政府规章。

4问：普通市民如何参与地方立法工作？

早在6月中旬，市人大常委会就面向本市一切国家机关、政党、人民团体、社会组织、公民发出了《关于征集镇江市第七届人大常委会立法项目建议的公告》，并以调查问卷的形式向社会广泛征求意见建议。在立法权正式取得后，市民参与立法工作的渠道又有了新的拓展。

在8月7日的全市立法工作启动大会上，正式公布和宣读了《关于开展立法联系点工作的意见》，明确了遍布各辖市区，覆盖街道、乡镇、企业等诸多领域的立法联系点，这些联系点的设立，有助于更广泛、更直接地吸纳社会各个领域对立法工作的意见和建议，也体现了我市在立法工作中始终强调的“真正做到集思广益，使每一部法规都能充分集中民智、汇聚民意”要求。

当天的会上，市领导还向新成立的立法专家咨询组的成员颁发了聘书。从专家组组成结构看，既有来自一流大学的我国法学界专家，也有来自本地的规划、建设、管理方面的专业人士，这不仅强调了对地方立法的“法律性”遵循，也较为广泛地吸纳了地方立法主要针对领域的专家学者，有助于更有针对性地结合镇江实际行使好立法权，推动我市经济社会事业的正向、积极发展。（崔骏）