本报沈阳8月1日电　（记者孙健、何勇）去年以来，老工业基地辽宁经济增速持续下降，尤其是今年上半年主要经济指标，掉在了后面。辽宁怎么了，民生怎么办？

    “今年省政府确立的目标是就业80万人，截至6月底，全省实名制就业43.4万人，完成年度计划的54.3%；城镇登记失业率3.28%，控制在年度计划4.3%以内，就业形势好于预期。”省人社厅副厅长林国军介绍。

    经济数据不算漂亮，就业则较为平稳，体现出改革放权带来的红利释放。随着一系列利好政策陆续出台，创业者也迎来了创业的黄金时代，上半年新登记公司保持两位数增长；全省扶持创业带头人7729人，带动就业4.85万人。财政收入两位数下降，民生投入却两位数增加。上半年，辽宁用于民生支出同比增加18.4%，保障性安居工程完成8万套。

    当前东北新一轮振兴到了滚石上山、爬坡的关键阶段。面对持续下行的压力，辽宁不求速度，但求质量效益，坚持对症下药，长短目标结合，着眼当前守底线、保民生，立足长远做好结构调整、转型升级，着力破解多年积累的体制机制和经济结构两大矛盾。针对创新不足、市场不活、创业不多的短板，力求变要素驱动为创新驱动，向创新、改革、市场、开放寻求振兴新动力。“我们要依靠‘四个驱动’，激发老工业基地的内在动力和活力，推动辽宁的新一轮振兴。”辽宁省委主要负责同志说。

    创新是永不枯竭的动力。日前，辽宁决定，筹集100亿元专项资金，建立结构调整和产业升级股权投资引导基金，引导鼓励传统产业改造、战略新兴产业发展。在沈阳远大集团，科研项目公司制使科研人员从科技成果转化中终身提酬。“研发团队可以从PM2.5除尘设备销售价中提取3％，这个产品只要销售，我们就可以提成。”研发负责人李雄浩说。上半年，规模以上企业高新技术产品增加值增长8%，远高于工业增幅。

    市场环境是制约辽宁发展的瓶颈。一个市养老院10个月盖章133个手续还没下来，辽宁向多年顽疾开刀，大刀阔斧简政放权优化市场环境。7月14日，《省政府工作部门权责清单》向社会公布，明确了1928项行政职权，与2011年相比，精简了2/3；全省优化建设工程项目审批流程，审批时限由275个工作日压到40个工作日；在全国率先实行工商、税务、质监“三证合一”，极大方便了企业办事。

    政府放权的减法带来市场的乘法效果，激发出辽宁人长久以来的“老板梦”。鞍山退休工人刘犹斌有塑钢结构盖别墅的专利，却被“最低10万元注册金”的规定捆住了创业梦想。2014年1月，辽宁比全国早两个月实行工商登记制度改革。降低创业门槛后，只需注册金1万元，认缴1元，刘犹斌开办了鞍山绿枝钢结构有限公司，不仅运营红火，还解决了几个人就业。辽宁去年全年新增私营企业92273户，同比增长近80%。2014年全省新增就业103万人，其中个体私营经济新增88.8万人。

    辽宁各市给予创业者真金白银的支持。沈阳入选首批15个“国家小微企业创业创新基地示范城市”后宣布，沈阳连续3年将筹资27亿元专门用于支持小微企业创业创新发展。全省上半年新增登记各类市场主体20.8万户，创客空间、创新工场等新型孵化模式大量涌现，大众创业形成热潮。

    《 人民日报 》（ 2015年08月02日 01 版）