一、生态领先特色发展迈出坚实步伐

金山网讯 1．以“四个全面”为引领，理念思路优化提升。认真落实省委贯彻总书记视察江苏重要讲话精神的意见和“五个迈上新台阶”系列部署，组织开展“践行‘四个全面’、推动镇江发展”集中学习宣传和专题调研，分别召开“五个迈上新台阶”专题座谈会集思广益，举办“金山论坛”加强深度研究，组织市党政代表团赴先进地区学习考察，有力促进了思想解放、思路更新。先后召开创新驱动暨苏南国家自主创新示范区建设大会、农村工作暨“百村万户”双达标行动推进会等重要会议，研究部署具体的贯彻措施。积极对接“一带一路”、长江经济带建设重大机遇，制定我市实施意见和三年行动计划，初步排出五大类重点项目谋划推进。把握“大众创业、万众创新”“中国制造2025”“互联网+”、地方债置换、万亿棚改等重大政策利好，及时跟进研究我市落实意见和相关对策。着眼于绘好长远发展新蓝图，制定了“十三五”时期国民经济和社会发展基本思路。

2．以“稳中奋进”为基调，经济运行态势良好。面对前所未有的经济下行压力，全市上下坚决贯彻市委提出的“同心同德、励精图治”工作导向，全力以赴稳增长。主要指标实现“双过半”，地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长9.5%、5.3%、18.7%、10.5%，服务业增加值占GDP比重达43.7%，高新技术产业产值占比保持全省第一。工作中，突出抓实体经济，深入企业开展帮困解难活动，多渠道破解土地瓶颈，设立产业发展投资引导基金，累计发放周转贷款85.6亿元，20家企业在“新三板”和各地“四板”市场挂牌。突出抓项目建设，对210个市级重点产业项目和35个重大产业项目切实加强督查推进，累计完成投资404亿元，80个“三集”园区主要指标增幅均高于全市平均水平。突出抓重点工程，126个城建重点项目完成投资183亿元，74个生态环境建设重点项目完成序时进度，获得财政部两批地方政府债务置换债52.3亿元，争取市政债6.8亿元。突出抓板块支撑，引导推动各辖市区勇挑重担、争作贡献。镇江新区一批重大产业项目成功落户，丹阳企业上市取得新突破，句容主要指标全面“硬过半”，扬中名列全国县域经济最具创新能力50强首位，丹徒北汽华东基地主体厂房封顶、高校园区建设加快推进，京口打造众创空间形成特色，润州招引科技创新团队和项目成效明显。

3．以保障“三安”为目标，民生建设更加务实。紧紧围绕“生产安全、生活安宁、社会安定”目标，重点抓好“十件民生实事”。制定特困群体托底保障工程初步方案，切实加强就业创业服务和社会保障，深入推进棚户区“城中村”改造，启动实施危旧房空斗墙解危工作，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9.4%，城镇登记失业率1.9%。深化医药卫生体制改革，康复联合病房实现主城社区全覆盖。加快推进教育现代化工程，丹阳、扬中和润州跻身全省首批“义务教育优质均衡发展示范区”。深入开展“立德行善”群众性主题活动，文明创建长效机制逐步形成。严格落实公共安全、社会治理各项措施，有序组织暴雨洪涝灾害抢险救援，积极做好“东方之星”客船翻沉事件镇江籍遇难游客善后工作，有效应对H7N9疫情、中东呼吸综合征输入性疫情风险，公众安全感继续保持全省前列。

4．以“总书记视察”为激励，特色亮点更多涌现。“十件大事”“六项任务”强力推进，分别制定具体方案并细化到月，逐月调度、跟踪督查。创成全国文明城市和国家级综合保税区，国家级高新区建设起步良好；总书记视察点变化显著，世业洲旅游度假区主入口景观开工建设，永茂圩试点村污水处理设施建成，惠龙易通交易额增长35%；生态文明建设综合改革不断深化，完成“生态云”前期工作，国家低碳城市建设走在全国前列，入选国家首批海绵城市试点和全国工业绿色转型发展试点，“两大片区”“一湖九河”生态环境综合整治取得阶段性成果，全市空气质量优良天数占比同比提高10.2个百分点；改革创新力度加大，企业投资项目“多评合一”制度付诸实施，句容“多规合一”试点稳步推进，“亚夫在线·联盟”顺利推进、电商平台上线试运营，通过推广“戴庄经验”带动全市新型农业经营主体规模经营比重达到59%；依法治市推进有力，争取首批地方立法权取得重要进展，承接立法权准备工作超前主动。中办督查组在回访调研总书记视察精神落实情况时，对镇江发展的新成绩给予充分肯定。

5．以“三严三实”为重点，管党治党全面加强。按照中央统一部署和省委要求，在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。突出问题导向，结合巩固拓展群众路线教育实践活动成果，高标准严要求抓好规定动作，坚持两手抓、两促进，把面对面倾听群众诉求、心连心解决民生问题作为专题教育的落脚点。市委常委会自觉做到以上率下，带动全市“三严三实”专题教育深入开展。结合镇江实际贯彻总书记对江苏全面从严治党“三个更”的要求，提出“四个全力”的党建工作总体部署。重点抓好各级“一把手”管党治党主体责任这个龙头，落实党风廉政建设“两个责任”制度体系和推进机制得到中央纪委肯定；启动首轮党风廉政建设专项巡查，加强督查暗访和问责追究，把个人有关事项报告扩大到基层站所、村（社区）“两委”负责人；深化思想建党，进一步加强理论学习的制度化，学习弘扬亚夫精神不断引向深入；组织实施法治型、服务型先进党支部建设工程，把全面从严治党贯穿到了“神经末梢”。

二、攻坚克难完成全年目标任务

1．扎实有力加快项目推进。项目是主抓手，没有项目就没有发展；项目是主支撑，没有大项目就没有大发展。下半年要全面兴起项目建设的热潮，全力营造“一切围绕项目干”的氛围，推动各层各级尤其是“一把手”把精力真正集中到培植新的增长点上，形成一级抓一级、层层抓项目的强劲态势。项目投入要注重实效。集中力量调度推进17个省级、210个市级重点产业项目和114个重点技改项目，以钉钉子精神逐个逐项抓开工率、竣工率、签约率，10月底前在手项目全部开工、在谈项目力争全部签约，确保完成年度投资任务、技改投入增长20%以上。密切关注62个年内计划竣工或部分竣工项目，积极协调解决具体困难和问题，确保北汽第一辆整车年底下线、其他项目尽早投产达产。坚持用效益标准衡量项目建设，进一步强化督查考核，对因主观原因造成项目推进出现问题的从严问责追究。载体建设要力求高效。大力推进80个“三集”园区功能建设，加快建设一批标准厂房和产业楼宇，推动园区逐步形成社会化、市场化、专业化的公共服务体系，年内确保实现所有重点建设园区公共服务平台全覆盖。打造专业化招商团队，推广深化园区市场化运作，切实提高项目集聚、产业集聚的层次和实效，为经济即期增长注入强劲动力。项目储备要突出长效。大力转变招商方式，重点围绕航空航天、新材料等六大新兴产业，全面加强上下游招商和产业链精准招商，认真研究对接城市轨道交通、现代物流、海洋工程装备、清洁能源等国家稳增长的17个重大工程包，超前谋划和储备一批全局性、战略性产业项目。今年确保抓成15个总投资30亿元以上先进制造业项目和20个总投资20亿元以上现代服务业项目，形成“在建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展格局。

2．扎实有力抓好实体经济。经济下行的压力主要集中在实体经济领域，稳增长关键是抓实体经济。现在最需要政企携手、共克时艰。要把帮困解难落到实处。帮扶企业既要有真心，更要有实招。部门服务和领导干部挂钩帮扶要力戒大呼隆、走过场、“摆造型”，真正想企业所想、急企业所急，与企业家交心交友，把功夫下在解决具体问题上，全面梳理企业运行需要解决的具体困难，逐一落实、跟踪推进。特别要从企业反应强烈的税费负担、服务效能等投资环境问题入手，采取坚决有力措施，列出清单狠抓整治。深入落实国家和省出台的一系列“稳促调惠”政策措施，引导企业通过抓创新、聚人才、树品牌加速转型发展，支持骨干企业围绕产业链、价值链实施兼并重组，帮助企业运用资本市场撬动企业发展，以实际行动提振企业家投资创业的信心。要把要素保障落到实处。推动银企重建互信、抱团取暖，督促银行坚持“三不变”原则，加大放贷规模，积极开展联合集中授信。发挥产业投资引导基金作用，进一步扩大周转贷款受益面，为实体经济提供源头活水。积极探索科学用地方式和弹性供地机制，更多运用土地整治、增减挂钩、城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用等政策，盘活土地资源，为企业发展开辟空间。要把培植税源落到实处。有针对性地吸引总部企业、战略性新兴产业、高端人才和团队等优质税源到我市纳税，形成新的税源增长点。针对我市涉房涉地税收占比较大的状况，加快国家房地产新政落地见效，促进房地产市场健康发展，确保财税收入总体稳定。推进“营改增”工作和二三产分离，强化税收优惠政策的本地消化和集成运用，促进税源多点汇聚。在加大税源培植力度的同时，高度重视涵养税源，坚决防止增加企业负担。要把防范风险落到实处。防风险就是稳增长。切实加强重点行业、企业、区域运行监测，加大担保圈解链脱保力度，依法处置恶意欠息逾期、逃废债和非法集资。高效运用置换债、市政债等政府债券工具缓解投融资平台举债压力，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

3．扎实有力拓展增长空间。新常态下的稳增长，需要开阔视野，更加注重挖掘潜能、激发动能。大力推进大众创业、万众创新。重中之重是举全市之力建设国家级高新区。进一步强化政策扶持，最大限度集聚优势资源支持高新区创新发展，切实按照创新型特色园区的目标定位，全面提升高新区产业发展、载体建设等各类规划，建立健全市场化运营管理机制，集中力量建设江苏海洋装备研究院，年内基本建成“科技一条街”。以高新区为中心，依托大学科技园等优势资源，培育五洲创客、圆梦湖畔等一批特色化众创空间，打造一批科技创新孵化载体和公共服务平台，加快建设江苏航空职业技术学院。实施驻镇高校毕业生留镇计划，建设人力资源产业园和技能大师产业园，年内引进创新创业领军人才团队100个。大力推进新兴产业提速发展。精准对接“中国制造2025”，抢抓军民产业深度融合契机，突出先导性和支柱性，集中力量打造高端装备制造、新材料两大特色优势主导产业，重点突破航空航天装备、高端船舶及海工装备、高性能合金材料等十大细分领域，着力打造战略性新兴产业集群。把握工业化和信息化、先进制造业和现代服务业、互联网技术与三次产业融合发展的趋势，发展壮大工业设计、平台经济、检验检测、数据分析等生产性服务业，扶持以惠龙易通为代表的互联网经济做大做强，加快培育新产业、新业态、新模式。大力推进现代服务业和现代农业转型升级。重点以旅游管理体制调整为契机，全面推进旅游资源整合、产业升级和重大项目建设，着力抓好西津渡争创5A级旅游景区、世业洲争创国家级旅游度假区等重点工作，确保完成旅游项目投资100亿元，旅游业转型发展取得显著进展。同时大力拓展文化体育、健康养老等消费市场，更好地发挥旅游业和文化产业对经济增长的综合拉动效应。围绕推动现代农业建设迈上新台阶，更大力度推广“戴庄经验”，突出抓好“亚夫在线·联盟”等重点项目，加快培育新型农业经营主体，加强农田水利和农业技术装备建设，提高农业防灾减灾能力，促进农民收入持续增长。

4．扎实有力推动改革落地。对改革工作全面进行“回头看”，切实解决氛围不浓、突破不大、实效性不强的问题。进一步聚焦重大改革试点。突出抓好一批引领性、带动性、标志性强的改革事项，除了纵深推进生态文明建设综合改革、新医改等已经实施的重点改革，还要对接“一带一路”战略和长江经济带建设，深化探索江海河联动、港产城融合发展及境外合作等机制；以创成国家级综合保税区为契机，先行先试上海自贸区29项可复制创新制度。进一步聚焦激发市场主体活力。按照再砍“五个一批”要求深化简政放权，更大力度落实“五张清单”，推动“多评合一”取得实质进展。全面完成市属产业集团改革任务，健全国有资本监管体制。深化财税金融体制改革，扩大PPP模式试点范围。建立不动产统一登记制度，推进农村土地承包经营权确权，深化社区股份制改革。有序推进文化体制改革、户籍制度改革、社保并轨。进一步聚焦优化发展环境。积极承接和实施好地方立法权工作，推进科学立法民主立法，年内着手制定我市首部地方性法规；完成政府机构改革，不断完善“三重一大”等决策机制，严格“负面清单”制度，加快职能转变；统筹抓好司法体制和纪检监察领域重点改革任务，建立权责统一、权威高效的综合行政执法体制，用改革手段更加有效地促进服务优化、效能提升。

5．扎实有力深化生态建设。以国家生态文明先行示范区建设为统领，以74个生态建设项目为抓手，多措并举推动生态环境和城乡面貌显著改善，彰显现代化山水花园城市的鲜明特色。深入推进生态文明建设综合改革。着力推进体制机制创新、优化空间布局、加快产业转型、建设低碳城市、改善环境质量、培育生态文化“六大任务”，重点抓好主体功能区制度的落实，继续深化“四碳”创新，加快打造全国第一朵“生态云”，推进中瑞生态产业园等载体建设，年内生态补偿、排污权有偿使用、企业刷卡排污3项机制创新取得实质突破，形成可复制可推广经验。持续强化生态环境综合整治。继续大力整治“两大片区”和“一湖九河”生态环境，实施山体复绿、宕口治理和湿地生态修复，强力推进大气污染防治重点工程。坚决打好重点企业治污减排攻坚战，年内实现省级园区循环化改造全覆盖，确保完成化解过剩产能和淘汰落后产能年度目标任务。不断提升城市功能和宜居品质。对接万亿棚改等国家重大政策，通过低成本融资、多元化投资加大城建投入力度，加快推进“7+1”拆迁扫尾、棚户区和危旧房空斗墙改造，启动22平方公里海绵城市建设，年内连淮扬镇铁路全面开工、五凤口高架主体建成、312国道南移主线贯通。巩固拓展村庄环境整治成果，再建成一批美丽宜居镇村，推动新型城镇化提质增效。

6．扎实有力办好民生实事。困难形势下做好保障和改善民生工作，对于增强群众信心、形成良好预期意义重大。要继续按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，把“三安”工作时时放在心上、牢牢抓在手上，织密民生保障网、公共安全网。着力加强困难群体托底保障。加大政府购买公益性岗位安置工作力度，确保特困家庭和零就业家庭毕业生保底就业；推进保障性安居工程，对符合条件的低收入困难家庭，实现住房保障全覆盖；制定针对因病因残致贫等特困群体的临时救助办法，加强镇（街道）社会救助平台建设，充分发挥慈善事业在社会托底保障中的重要补充作用，形成主动发现、快速响应、综合救助的“救急难”机制。着力抓好居民增收。推进收入分配制度改革，积极构建多渠道、宽领域、可持续的增收格局。加强高校毕业生、就业困难群体就业服务工作，打好“百村万户”双达标收官战，确保所有经济薄弱村和低收入农户全部达标。着力推动基本公共服务均等化。围绕城乡统筹完善社保服务体系，围绕构建现代医疗卫生体系抓实新医改，围绕优质均衡发展推进教育综合改革，围绕医养结合健全养老服务体系，围绕文化惠民深入推进国家基层综合性文化服务中心建设，让人民群众得到更多实惠。着力保障公共安全和社会稳定。严格落实公共安全责任制，全面排查整改社会稳定、安全生产、防汛抗洪、供水供气、食品药品安全和农产品质量安全等各方面安全隐患。积极适应社会结构性变化，大力推进社会治理创新，尤其要注重运用法治思维和法治方式化解各类矛盾，高度重视城市边缘社区治理，提高网络舆情管控和引导水平，全面加强科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，深入开展群众性精神文明创建活动，全力维护和谐稳定的社会局面。

三、高质量谋划编制“十三五”规划

1．强化全局观念，在“四个全面”引领下勾画新蓝图。“四个全面”战略布局，是当前和今后一个时期我们全部工作的总遵循、总抓手、总方略。展望“十三五”，必须深刻分析新的发展环境和阶段性特征，自觉地把镇江发展放到“四个全面”战略布局中来谋划；高度重视镇江发展的目标定位与新部署新要求的精准对接，自觉地用“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的战略目标来引领；谋准谋实关键举措、实现路径和重点任务，自觉地以“五个迈上新台阶”的战略重点来推进，切实勾画好镇江“十三五”发展的新蓝图。特别要以全球眼光、前瞻思维，研究确定事关镇江长远发展的重大载体、基础设施、改革举措以及重大产业、科技创新、民生改善等项目，争取更多项目纳入国家和省总体规划及专项规划，为镇江未来五年发展赢得先机、占据主动、积蓄动能。

2．强化战略定力，在特色发展道路上创造新优势。自市委六届九次全会提出“坚持生态领先，推进特色发展”以来，全市上下高度认同，各项重大举措有序展开、初见成效。未来五年，我们既要咬定目标、保持定力、持续努力，也要把握大势、与时俱进、创新实践，毫不动摇地朝着“生态领先、特色发展”的方向努力，向着“现代化山水花园城市”的目标奋进。牢牢把握两大取向：第一，以绿色化提升“生态领先”，推动生态文明建设发挥综合效益。第二，以高标准衡量“特色发展”，创造镇江发展的独特优势。

3．强化理性思维，在新常态背景下开辟新路径。经济发展进入新常态，内外发展环境、经济运行特点和工作要求都在发生变化，我们必须在理念思路、方式方法乃至心态上都有一个大的转变。重点围绕实现中高速增长、中高端发展，坚持深处着力，大力推动结构优化和动力转换。一是全面优化生产力布局。二是把创新驱动确立为核心战略。三是坚定不移推进改革开放。

4．强化竞争意识，在区域发展格局中实现新提升。提升城市能级，是“十三五”镇江发展的重大战略课题。关键是提升“三个力”：一是产业竞争力。二是要素集聚力。三是城市软实力。

5．强化人本理念，在顺应群众期待中实现新发展。谋划和推进“十三五”发展，归根结底是为了保障和改善民生，促进人的全面发展。未来五年，我们要顺应群众对改善民生的期待，扎实解决群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等民生问题，让发展成果更好地惠及人民。

四、推进全面从严治党迈上新台阶

1．紧紧抓住责任落实这个根本点。全市各级党组织要强化主责主业意识，严格落实党建工作责任制，构建清单式落实、项目化推进、严要求问责的责任链条，把全面从严治党的重大政治责任、份内责任、刚性责任真正落实到位。

2.紧紧抓住激励担当这个聚焦点。当前镇江发展，担当尤为重要。跨越重要关口需要强化担当，完成艰巨任务需要全力担当，纠治“为官不为”需要倡导担当。要聚焦“敢于担当”，增强“三严三实”专题教育的针对性和思想建党的有效性，大力转变思想教育方式，持续深入开展赵亚夫等重大典型学习教育活动，深化拓展以身边典型教育身边人，使担当精神可观可感、专题教育入脑入心。

3．紧紧抓住严管干部这个关键点。突出以严的标准要求干部、严的措施管理干部、严的纪律约束干部，不折不扣落实干部管理监督各项规定。在加强对领导干部尤其是“一把手”管理的基础上，把从严管理的对象拓展到不同层级、不同类型的干部，做到从年轻同志到离退休干部管理全覆盖；坚持日常管理与“八小时之外”管理相结合。对全市各级干部来说，贯彻落实市委、市政府决策部署是十分重要的纪律规矩，要用好专项巡查、暗访督查、执纪问责三大“法宝”，敢于亮剑出招、动真碰硬，真正管出好导向、管出精气神、管出正能量。

4．紧紧抓住反腐倡廉这个着力点。坚定不移惩治腐败，是党心民心所向；反腐压力只能增不能减，“紧箍咒”只能紧不能松。要严格落实党风廉政建设责任机制，推动各级党委切实担负起统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任，各级纪委严格监督执纪问责。要始终保持严惩腐败高压态势，对大案要案重拳出击，对“苍蝇式”腐败坚决查办，对苗头性问题抓早抓小，发现一起查处一起。

5．紧紧抓住基层基础这个薄弱点。以推进法治型、服务型先进党支部建设工程为抓手，全面选优配强基层带头人队伍，解决好基层党建有效覆盖、基层组织软弱涣散等问题，切实强化党支部的政治属性，提升治理、服务“两大功能”，使基层党组织成为坚强战斗堡垒。摄影 石小刚