受城乡发展不平衡、交通地理条件不便、学校办学条件欠账多等因素影响，长期以来，我国的乡村教师队伍备受“下不去、留不住、教不好”的困惑。尽管如此，330万名乡村教师依然用自己的坚守，撑起乡村教育的一片蓝天。

    日前，国务院办公厅印发《乡村教师支持计划（2015—2020年）》（以下简称《计划》）。“农村教育是教育改革发展的短板，已影响到全局的发展。补齐短板，重点在教师队伍建设。国家出台《计划》对农村教师队伍建设进行顶层设计，正当其时。”广东省教育厅厅长罗伟其说。

    如何“下得去”

    建立补充机制、扩大特岗计划实施规模、定向培养一专多能的乡村教师

    乡村教师中，有“马背上的校长”徐德光，没有路，他花一年时间为孩子们砍出一条路，没有书，他用两匹白马驮回孩子们的书；有在“天梯”小学坚守20多年的李桂林、陆建芬夫妇，背着孩子攀爬天梯，为彝家孩子传授文化知识……

    这些乡村教师的坚守固然令人敬佩，但眼下必须正视的事实是——更多教师把到乡村执教视若畏途。针对乡村教师“下不去”的难题，《计划》提出4项改革举措，拓展乡村教师补充渠道。教育部教师工作司司长许涛介绍，《计划》将鼓励省级人民政府建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制；扩大“特岗计划”实施规模，重点支持中西部老少边穷岛等贫困地区补充乡村教师，适时提高特岗教师工资性补助标准；鼓励地方政府和师范院校采取多种方式定向培养“一专多能”的乡村教师，高校毕业生取得教师资格并到乡村学校任教一定期限，按有关规定享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策；鼓励城镇退休的特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学。

    除此之外，为推动城镇优秀教师向乡村学校流动，《计划》推进三方面改革：全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革，为组织城市教师到乡村学校任教提供制度保障；采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动；采取有效措施，防止“逆向流动”，保持乡村优秀教师的相对稳定。

    如何“留得住”

    为教师提供“越艰苦待遇越高”的差别化补助，编制、职称政策向乡村倾斜

    谈起乡村留不住教师，湖南凤凰县县委书记颜长文直摇头。凤凰县位于武陵山区腹地，村小、教学点和个别乡镇学校地处偏远、条件艰苦，“年轻教师不愿进、在职教师想调动，村小教师想调到乡镇、乡镇教师想调到县城……”在腊尔山片区、山江片区的乡镇学校，每年都有近200份调动申请报告。

    怎样才能留住人？“乡村教师工作之艰苦，是很多人难以想象的。在城乡差别还将长期存在的情况下，按平常政策很难吸引并留住乡村教师。”许涛重点介绍了4个“不平常”的政策：落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，并依据学校艰苦边远程度实行差别化的补助标准，形成“越往基层、越是艰苦，待遇越高”的激励机制；要求各地依法依规落实乡村教师工资待遇政策，为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费；做好乡村教师重大疾病救助工作；加快实施边远艰苦地区乡村学校教师周转宿舍建设，各地要按规定将符合条件的乡村教师住房纳入当地住房保障范围。

    多年来，城乡教职工编制标准不一样，城市高于乡村。《计划》将统一城乡教职工编制标准，并将其向乡村倾斜，乡村中小学教职工编制按城市标准统一核定，其中村小、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定。“改变过去只按生师比因素核编的模式，能有效解决农村地区生源少、编制紧、教师补充难的困局。”罗伟其说。除此之外，《计划》还将通过调剂编制、加强人员配备等方式进一步向人口稀少的教学点、村小倾斜，并严禁在有合格教师来源的情况下有编不补、长期使用临聘人员，严禁以任何手段占用和变相占用乡村中小学教职工编制。

    乡村教师评职称，外语和论文是个老大难。许涛介绍，“《计划》要求各地完善针对乡村教师的职称（职务）评聘条件和程序办法；改进乡村教师评审标准，不作外语成绩（外语教师除外）、发表论文的刚性要求。”

    除此之外，《计划》还做出了一个暖心的规定：由国家对在乡村学校从教30年以上的教师颁发荣誉证书；由省、县对在乡村学校从教20年、10年以上的教师给予鼓励。各省（区、市）人民政府可按有关规定对在乡村学校长期从教的教师予以表彰。“提高农村教师的荣誉感，有利于吸引更多优秀教师到农村从教。”罗伟其说。

    只要用心，就能留下人。凤凰县从2009年起给村小和教学点教师发津贴，建设教师公租房，让教师安居乐业。颜长文说：“农村学校教师要求调动的人数逐年下降，特别是腊尔山片区学校，以往每年近百人申请调动，现在仅十几人申请调动。”

    如何“教得好”

    采取顶岗置换、网络研修、送教下乡等多种形式对全体乡村教师进行培训

    由于种种原因，当前乡村教师队伍整体素质不高。为此，《计划》高度重视发挥乡村教师以德化人的教化作用，将建立健全乡村教师政治理论学习制度，并开展多种形式的师德教育，把教师职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育等融入职前培养、准入、职后培训和管理的全过程。

    要让乡村教师“教得好”，提升教师素质刻不容缓。《计划》提出：到2020年前，对全体乡村教师及校长进行360学时的培训；优化培训内容，注重师德和信息技术应用能力培训；采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、专家指导、校本研修等多种形式，增强培训的针对性和实效性。最值得一提的是，“国培”计划为乡村教师做出了改变。从2015年起，“中小学教师国家级培训计划”将调整方向，重点聚焦乡村，集中支持中西部乡村教师校长培训。

    加强农村教师队伍建设，计划已经提出了明确的时间表和路线图：到2017年，力争使乡村学校优质教师来源得到多渠道扩充，乡村教师资源配置得到改善，教育教学能力水平稳步提升，各方面合理待遇依法得到较好保障，职业吸引力明显增强，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍，为基本实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。

    《 人民日报 》（ 2015年06月09日 12 版）