当前，“大众创业、万众创新”已进入关键时期。各地各部门为促进“双创”出台了诸多措施，营造了良好环境，极大激发了创新创业的活力。但有些政策缺乏顶层设计，有些则操作性、落地性较差，必须切实打通“最后一公里”，积极提高政策包容度，让每一个主体都跃动起来—

    6月5日，在国务院新闻办公室新闻发布厅举行的国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委副主任林念修、科技部副部长曹健林、发改委高技术司司长綦成元出席，系统介绍了有关部门全面推进“大众创业、万众创新”政策措施的落实情况。

    确保政策生根

    “6月4日，国务院常务会议审议通过了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，对创新创业作出了顶层设计。”林念修说。

    据了解，近年来，各地各部门陆续出台了大量鼓励创新创业的政策措施。截至目前，相关政策措施共计1997条之多。但总的来看，政策交叉重复多，缺乏顶层设计，政策操作性、落地性较差，一些政策执行程序繁杂，政策之间缺乏有效衔接。

    为此，《意见》从创新体制机制、优化财税政策、搞活金融市场、扩大创业投资、发展创业服务、建设创新创业平台、激发创造活力、拓展城乡创业渠道等8个领域、27个方面提出了93条具体政策措施。

    林念修讲到，《意见》定位是“一条主线”、“两个统筹”、“四个立足”。“一条主线”即以加快政策执行传导进程为主线，确保政策措施具有系统性、可操作性和落地性。“两个统筹”即统筹做好已出台与新出台政策措施的衔接协同，统筹推进高端人才创业与“草根”创业。“四个立足”即立足改革创新，体现“放”与“扶”相结合；立足加强协同联动，形成政策合力；立足创业需求导向，推动创业、创新与就业协调互动发展；立足加强执行督导，确保政策落地生根。

    在回答《经济日报》记者关于如何确保创新创业者真正享受到政策实惠时，林念修说，按照问题导向，《意见》旨在激发每一个市场细胞的活力，切实解决创业者面临的资金需求、市场信息、技术支撑等瓶颈，通过建立机制，加强顶层设计和统筹协调，形成合力。

    “为保证《意见》落到实处，将建立由发改委牵头的部际联席会议制度，通过加强政策协调联动和执行督导，保证各项措施落到实处。”林念修说。

    降低创业成本

    融资难、融资贵是困扰创新创业者的突出问题之一。对此，林念修介绍说，《意见》从扩大直接融资和间接融资两个方面做了制度安排。

    在直接融资方面，一是完善多层次的资本市场，优化资本市场规则，为创业企业通过资本市场获取直接融资创造条件。二是扩大创业投资规模，引导创业投资向创业企业起步成长的前端延伸。在间接融资方面，鼓励银行提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平，创新支持方式，丰富完善创业贷款担保政策，依法合规推动知识产权质押融资发展，等等。

    此外，《意见》还从财政补贴、税收减免、技术平台开放、公共服务体系建设方面千方百计降低创业成本，增加创业者融资通道，为创业者营造一个优质、高效、便捷的创业创新环境。

    在进一步降低大学生创业创新的成本和风险方面，曹健林说，将创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系非常重要，目前，相关部门已有相应部署。此外，当前各地都对大学生创业创新给予了补贴。比如，广东已经决定今后4年里安排25亿元用于创业补贴，浙江今年就准备发放1亿元的科技创新券，四川也决定要建立首期2亿元创新创业的补助。

    曹健林介绍说，我国现有的129家国家级高新区都有“大众创业、万众创新”的专门地点和服务机构，已经有75家众创空间纳入了国家级科技企业孵化器的管理服务体系。

    宽容新兴业态

    在创新创业大潮中，新技术催生的新业态不断涌现。如何协调新业态与传统规制之间的矛盾，是当下营造创新创业氛围不能回避的问题。

    綦成元认为，当前技术发展日新月异，互联网和各个领域深度融合会产生许多新的模式，比如短途交通、滴滴打车等。对于政府来说，一是要以开放的心态包容新业态、新模式的发展。二是以积极的姿态支持新业态的发展，营造一个公平、公开、公正的良好发展环境，按照市场的运作规则优胜劣汰。三是要以法治理念引导新业态的发展。在新业态与现有的管理规定产生碰撞的情况下，既要使新业态有一个很好的发展空间，又要适时完善对新业态的保护、规范、监管，并统筹兼顾好百姓各方面的需求和安全。

    “新技术催生的新业态，对现行规则产生影响是很正常的。”曹健林说，像太阳能光伏发电、风能发电并网、LED标准，以及基因测序等，每当由新技术催生出的新业态出现时，往往和原有标准、原有业态产生矛盾冲突。“在这种情况下，应持积极发展的态度。因为技术进步是客观存在的，政策则应顺应趋势做相应调整。”曹健林介绍说。（经济日报记者 曹红艳 熊 丽）