金山网讯 近年来，句容市政府围绕“四个全面”这个主线，在法治句容的建设上凝聚共识，高举创新之炬，不断优化体制机制建设，主动适应新常态下法治政府建设新情况、新要求，让法治之光照亮句容大地，让60多万句容人民安居乐业、共享盛世。

加快行政审批制度改革，优化政务环境。

雨润句容中央商场是当地在建的最大城市综合体项目，“2天时间就办好了本来需要等待20天的审批事项，不仅速度快，而且减少了10多个审批项目。”谈及去年项目审批情形，集团陈总激动地告诉记者。据了解，上半年以来，已有上百家企业和3000多市民享受到了审批改革的红利。

改革先从简政放权入手。该市以产业类行政审批事项为突破，开展审批事项清理工作，公布保留市级行政审批事项111项，暂时保留21项，暂停行使12项，转变审批方式12项；开展政府权力清单清理工作。积极推进行政权力网上公开透明运行和行政处罚、行政强制清单清理工作，全市有34个部门具备行政处罚和行政强制事项，其中行政处罚4532项，行政强制123项，量化处罚自由裁量13255项，已全部进入权力库，真正实现“清单之外无权力”。为适应行政审批制度改革新的形势，进一步完善“三集中三到位”审批体制机制，该市在行政审批体制上做手术，要求在各职能部门单独设立行政审批科，审批权力一律收归机关。目前，各部门行政审批科及其审批人员和必要的技术保障人员，正集中到市行政服务中心办公，作为全面深化改革的“攻坚战”，强势推进。

审批体制改革让服务的效率和质量都大幅提升。在市行政服务中心，记者见到了句容市行政审批事项目录清单中有关转变审批方式的目录，其中的招投标项目审批原来由发改委负责，由建设、规划、国土、财政等多家部门分口审批；改革后，整合到公共资源交易中心，报批者只面向一个部门，由牵头单位负责协调有关部门监办。以前要盖数十个公章，现在在一个楼层就可以办完所有交易流程。按照2013年的收费金额统计，每年减轻企业和群众负担约为7000万元，工业企业减免率约为69%。

规范民主决策程序，优化履职环境。

“发果按车辆通畅来说的话，选址二会好一点，但是按城市发展来说选址一好点。我选择地址一。”针对新人民医院选址，网友yylbanana在当地某社交论坛上留言。原来，2013年底，句容利用网络、报纸等媒介，把新人民医院两个选址公布于众，广泛听取民众意见，充分发挥公众知情权、参与权。同样，在大南山整治过程中，对于废弃宕口，市国土部门不仅从恢复治理方面考虑，还考虑到水源地的保护。市政府邀请水利、环保方面的专家学者进行科学论证，广泛听取当地群众意见，向人大代表、政协代表征求意见，使大南山整治工作取得了较好成效。

规范民主决策程序首先从规范政府自身开始。句容严格审查政府规范性文件，全年共审核政府文件63件，审查政府协议7件，其中有4件因设定的许可、收费条件没有法律依据不予审核通过；认真落实科学民主决策机制，出台重大决策之前，主动征求各方意见；不断提升决策后评估效果，形成评估报告，为确保惠民政策的有效落实提供了保障；开展文件清理，对9件不符合现行法律法规和经济政策的文件予以废止，对5件需要部分调整的文件予以修订，清理结果已向社会公布。

2014年年底，句容聘请了4名法学专家、教授和8名知名律师组建了政府法律顾问团，作为政府法制机构力量的重要补充。据了解，今年法律顾问团已参与企业关闭、房屋征收、合同签订等重大决策事项7件，减少了政府决策风险；受市政府委托代理行政诉讼案件4件，有力维护了政府形象和权威。

加强行政执法监管，优化经济环境。

“自开展相对集中处罚权延伸工作以来，我们在8个镇、2个管委会已挂牌运作，做到统一标识、统一制度、统一标配。”2013年对城管队伍来说意义重大，多项城管职权重新划归、相对集中，建立了权力相对集中、部门衔接有效、基层管理全覆盖的城管综合执法体制，让过去各部门互相推诿的执法难题得以破解。

“硬”执法，更要“柔”机制。句容大力推进行政指导，全面推行说理式执法，全面推广审前听述，在质监局试行的基础上，地税局、食药监局等部门也做了很多有益的探索。公安局车管所推行车辆管理“一站式”行政指导等，均取得了重要的实践成果、制度成果和理论成果。

执法不能“单打独斗”，行政执法机关和司法机关强化衔接，才能形成打击犯罪行为的强大合力。句容加大联动办案力度和执法打击的力度，先后出台《句容市行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》《句容市关于加强行政执法与刑事司法联动办案工作的暂行规定》等制度，形成行政、司法双引擎工作机制。在“两法衔接”打击欠薪方面，去年全市查处重大欠薪案件25件，清欠工资9895.6万元，惠及职工1290人，在全市形成了劳资双赢、和谐共生的良好氛围，获得了镇江市政府法制工作创新奖。句容市法制办主任金宇表示，2015年是贯彻党的十八届四中全会精神、全面推进依法治国的开局之年，对于法治政府建设意义重大要坚持求真务实的作风，不断创造性开展工作，才能在新的起点上开创政府法制工作的新局面。（杨海平 夏歆 徐科）