“人无信不立，国无法不安”数年间，句容市通过强化法治思维、突出能力提升、明确工作目标、注重制度建设，法治建设亮点纷呈。全市依法行政保障体系不断完善，一套特色鲜明、行之有效防范和化解社会矛盾上的安全网正在形成，“学法、知法、守法、用法”的法治意识在各级政府心中生根发芽。

    现在，“学法”成了句容每个干部的必修课。依法行政有着丰富的内涵和具体要求，保障体系能否落实、完善，“苦修内功”首当其冲。法治新常态下，各级政府从上至下、人人学法成为句容法治建设一道亮丽风景。句容法制办主任金宇告诉记者，各级单位都必须制定学法培训计划，确保每个季度至少学一部法律，副科级以上干部每年要集中培训学习；通过领导干部新知识讲座、专题报告会、讲座等形式，每年对全市领导干部至少集中进行一次法制教育培训，而学法的形式多种多样，常务会议学法、全市科级干部周末学堂、执法人员学习培训等等。据统计，去年共组织市政府领导班子学法会议4次，全市副科级以上领导干部集中法制培训1次、专题法制讲座2次、专题学习3次，举办行政执法业务研讨会3期，对全市1169名有执法资格的人员进行了在线培训。

     就在今年，市政府常务会议还将集中学习《中华人民共和国预算法》《江苏省行政程序规定》等五部法律，将学习法律法规形成常态化。

    “ 内外兼修，方能有为高效”在自我学习提升基础上，句容建立政府法律顾问制度成了依法行政的好帮手。顾问团不仅参与政府重大决策的论证过程、当好依法献策的“智囊团”，而且为政府商务谈判、融资项目论证等把好关，成为法律风险的“安全阀”，现在，运用专业法律知识，他们又成了应对诉讼的“好代理”。目前，市政府聘请国内知名法学专家王毅、王国金等12人作为市政府法律顾问团的专家顾问，并现场颁发法律顾问聘书。在全市上下，已初步形成政府、部门和村（社区）三级法律顾问体系，聘请了法律顾问260多人，为法治政府建设的加快推进提供了有力保障。

    记者还了解到，全市行政审批、行政处罚、行政强制权力清单全部纳入网上运行系统，通过政府网站向社会公布，服务指南、办理流程和办理结果全公开，充分保障行政权力的阳光透明运行。句容法制部门表示，未来将通过坚持和完善领导干部学法培训制度、全面推进政府法制顾问制度、健全重大行政决策机制等措施，确保依法行政保障体系的完善。

    保障体系的完善，实为捍卫人民权益。为了防范、化解矛盾，伸张正义，句容充分发挥行政复议委员会的作用。“委员会里，由专家、领导、人大代表、政协委员等组成，确保公平公正。同时，规避了原单位系统内部复议可能对当事人存在的不利因素。” 据统计，2014年，全市共收到行政复议申请35件，受理21件，不予受理2件，转为信访事项处理9件，信息公开类3件，均已全部审结。被省政府评为“全省行政复议工作规范化建设合格单位”，选送的案例获全省执法案例评析二等奖。

    认真落实出庭应诉制度，确保行政机关负责人准时参加出庭应诉。2014年行政机关负责人出庭应诉案件17件，行政机关负责人出庭率达100%。与此同时，实现行政调解统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理，做到台账齐全、立卷规范。2014年，全市各部门共收到行政调解案件2370件，调解成功2291件，调解成功率96.7%，形成了“条块结合、协调联动、齐抓共管”的行政调解运行机制。

    句容市长许文说：“近年来，我市依法行政和“两法衔接”工作致力于夯实基础、务实作为，各项工作有影响、有特色、有位置。在刚过去的一年，全市法治政府建设取得成绩比较明显，从城管相对集中处罚权延伸工作顺利完成、“两法衔接”渠道更加畅通，到行政复议工作更加规范、公布行政权力清单，这些成绩取得来之不易。”他表示，未来要认清形势、筑牢法治意识，突出重点、筑牢权力之笼，努力在新的起点上开创政府法制工作的新局面。

    （杨海平 夏歆 徐科）