原标题：二孩政策“打架” 别让群众“躺枪”

■张枫逸

贵州荔波县高中教师覃谊怀孕5个月，却突然接到县教育局和县人口和计划生育局联合下发的通知，责令其5月底前自行到医院终止妊娠手术，否则将被开除公职。然而早在三个月前，覃谊夫妇就已在户籍所在地安徽黄山市，办理了生育许可证明。这一切只因安徽、贵州两省的再婚生育二孩政策不同。（5月19日《钱江晚报》）

因户籍所在地和工作所在地二孩政策不同，贵州女教师持有安徽开具的准生证，却仍被贵州方面责令引产。这并非黑色幽默，而是折射出一些地方和部门“政策打架，群众躺枪”的现实问题。

无独有偶，此前有郑州市民在“生二胎要不要退独生子女费”的问题上，遭遇了相关规定的矛盾冲突。国家卫计委的通知提出“此前已经享受的不再退还”，但河南省人大今年5月新修订的人口与计划生育条例却要求退还，市民和社区工作人员各执一词，争执不下。而从全国来看，“单独二孩”实施以来，各省（直辖市）对原有条例做了修改，但对再婚夫妇生育二孩的规定不一致，导致许多再婚夫妇在户籍所在地不被允许生育二孩，而在外省却可以生育。

国家和地方政策不统一，甲地与乙地规定不一致，这严重损害了有关制度的公信力，侵害了公民的权益。在本案中，安徽、贵州计生部门都是作为国家行政机关行使行政许可权，贵州女教师夫妇因为符合户籍地安徽省的生育政策，合法取得准生证，就意味着获得了国家许可生育二孩权利。然而，安徽的准生证到了贵州却不管用，当地计生部门坚持按照贵州的政策处理，“我的地盘我做主”。如此政令不通，对于政府形象和制度尊严都是一种反讽，也让办事的群众无所适从。

同时，从实施效果来看，政策“打架”容易产生漏洞，给人以可趁之机。出于趋利避害的考量，在本省不符合生育政策的夫妇，很可能会想方设法到符合条件的省份去生育，这乃是人之常情。继前些年的“高考移民”之后，会不会滋生新的“生育移民”，这并非杞人忧天。“生育移民”是种不正常现象，不仅大大消弭了计划生育政策作用，还会对各地流动人口管理服务、公共资源的合理配置等造成影响。

根据我国《人口与计划生育法》规定，地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，县级以上各级人民政府根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施。允许地方自定方案，体现了因地制宜原则，各地应坚持原则性和灵活性统一，在结合自身实际情况的同时，在原则问题上决不能“各唱各的调”。《人口与计划生育法》中有明确规定的，必须严格遵守，不搞例外；上位法中没有规定的，像“再婚夫妇生育二胎”这样的细节问题，应由国家卫计委拿出具体方案，进行统一规范。

十八届四中全会提出，必须维护国家法制统一、尊严、权威。除了计划生育之外，还有哪些地方、哪些领域存在“政策打架，群众躺枪”的现象，各级各部门不妨好好查一查，逐个予以解决。只有政策规范了，才能树立制度的权威，更好地推进公共管理，维护群众权益。