金山网讯 银行存折丢失，是否缴纳社会保险、需要做流产手术、死亡原因、道德品行如何等等……几乎每天都有居民因为这些事情到所在的社区开证明，由于权限不明确，社区公章都成了包办百事的“万能章”，盖不盖章不仅让社区干部左右为难，也让不少居民一头雾水，但为了把事办成，只好依据相关要求，“到社区盖个章”。

奇葩证明：银行存折丢失也要盖章

前不久，家住香江花城红枫苑的80岁的王大爷因为银行存折丢失来到社区，找社区开个存折上还有八万元钱的证明，这让社区工作人员哭笑不得。

原来王大爷不小心丢失了银行存折，赶到银行挂失，银行要求提供身份证和存折密码，可是王大爷情急之下身份证也找不到了，由于年纪太大，两年前他办理时的存折密码怎么也想不起来了，银行工作人员当即表示，请王大爷到社区开个存款证明，才能给办理挂失手续。

于是，王大爷急匆匆赶到四牌楼街道香江花城社区，社区工作人员一听他要开“存折上有八万元钱的证明”，感到非常吃惊，“这种证明还真是第一次听说，我们怎么可能知道存折上有多少钱呢，只有开户银行能查询的。”“这样的证明，我们确实是没法开，只能硬着头皮拒绝。”社区工作人员这样告诉记者。

可想而知，被拒绝的王大爷非常生气，他指责社区干部不帮助老百姓办实事，不为百姓排忧解难。最后社区工作人员帮忙拨打了银行的客服电话，“客服”告知王大爷去办一个临时身份证就可以办理挂失，这样就可以取款了，王大爷才离开。

香江花城社区副书记蒋春香告诉记者，香江花城社区曾经遇到很多奇怪的证明要求，例如不少居民经常找社区开收入证明，“这种收入证明，社区真是不能开，因为我们根本不了解居民的真实收入情况，收入证明应该由居民所在的工作单位开具才对。”“还有的居民在社保局查不到社会保险缴纳情况，来社区开证明。 最可笑的是，有个30多岁的女居民要求社区给她开个需要流产的证明，这可咋开啊？我只是个社区工作人员，又不是医务人员，怎么证明她需要流产呢？”

盖章有责：盖不盖社区也纠结

记者走访多个社区了解到，近年来，只要居民需要证明，不管啥内容，最后十有八九落到社区头上。每个社区除了需要开具除了居住证明、低保收入证明、养犬登记、失业证明、廉租房申请、独生子女等常见的十余种证明外，还经常遇到居民要求证明夫妻长期分居、夫妻感情破裂、没有参加邪教组织、品行端正等“五花八门”的证明。

家住香江花城御风苑的何女士向记者介绍，她曾经到社区开过单身证明、准生证明、品行证明、小孩改名字的证明，主要是有关部门提出必须要有社区的证明才行。“其实我当时买了房子刚装修，一直没过来住，只有户口在这边，社区工作人员肯定不了解我的情况，可是没办法，没有社区证明就办不成事，只好软磨硬泡让社区‘盖章’，至于为什么要社区盖章，我也是一头雾水。”

记者了解到，社区居委会是基层群众性自治组织，其出具的证明相当于证人证言，如证明本身不具备真实性、损害了第三方利益，社区居委会则可能承担法律责任。很多居民要求证明的事项都不在社区职能范围内，要证明的事情无法核实，根本无法开证明。香江花城社区党总支书记易苏川表示，凭他多年的经验，社区对涉及经济、法律问题的证明必须慎之又慎，落在材料上的内容必须字斟句酌，绝不能贸然盖章。

这些“难盖的章”让社区陷于两难：如果盖章，情况不了解，一旦信息不真实，还要承担法律责任；如果不盖，居民办不成事，对社区工作有意见。在“公章好盖，责任难负”之下，社区在每次盖章时，花费大量精力反复核实、调查，让居民个人承诺情况属实，如果情况不真实，责任自己承担,社区才敢开证明。

回归本位：需明确权力界限

记者在调查了解中发现，应广大居民要求，社区需要开具的证明竟超过100项，社区公章俨然成了“万能章”。仔细梳理居民需要开具的各种证明，记者发现，很多证明由相关职能部门出具更合适，社区盖章乱象背后折射出的是相关职能部门各自为政、重管理、轻服务，信息共享机制缺失，不主动作为。

“现在有不少职能部门或单位随意把自身的职责‘过户’给社区居委会，在办理业务时都会直接让当事人到社区开具证明材料，没有文件通知，甚至口头通知也没有，社区不是什么都能证明的，社区公章不能随便盖，用现在流行的说法，盖章不得任性！”易苏川这样告诉记者。他表示，社区公章应主要用于社区居民的自治活动，为居民提供抚恤、申请救助、高龄津贴、残疾保障、居民医保、准生证明、住房保障、就业帮扶等方面的证明。

据了解，2014年8月市委办公室、市政府办公室下发了《关于减轻社区（村）负担 提升城乡社区治理水平的意见》以及《社区（村）协助党政部门工作事项目录》、《社区（村）依法履行职责工作事项》，在全市范围内推行“社区事务准入制”。按照文件规定，市、区两级各条线部门的事务必须向组织、民政部门报审，经过与社区干部协商，获得批准后方可下派到社区，而且原则上必须下达事务的同时配套相应的资金。社区事务准入制实施已经半年多了，社区干部告诉记者，现在还是有很多职能部门的日常工作推给社区，社区的大部分精力还是对接条口上的事情，有的已经超出了文件规定的范围，可是因为与群众的利益息息相关，社区还是“照单全收”，还是几乎每天都有居民来社区要求开具证明，社区公章还是很忙。

社区干部表示，这么多的证明需要社区盖章，不只是我们左右为难，居民办事也要走不少冤枉路。真希望社区事务准入制能够真正推行，有关部门能够规范社区居委会印章的适用范围和流程，为社区减减负，让社区公章回归本位。（鞠恩春 沈湘伟）