金山网讯  有些事，不复杂，却一年一年解决不了。

不是不想解决，而是上面政策互掐，走进了死胡同。社区干部说，唯一的办法就是拖。

推动社会治理体系现代化，社区干部要转思维，“上面的干部”更要转观念。

上面少犯错，社区就会少犯难。

上面的错基层兜，社区成了“出气筒”

12345的电话又来了！

社区干部小李，接到电话就头大。

事情是这样的：小区门口有两个收破烂的店铺，每天在门口整理破烂，有碍观瞻，还异味熏人。居民就从环保热线打到了政府热线。

根据属地管理原则，“12345”最后将这个投诉单转到了街道，街道转给了社区。

可物回店有工商执照，属于合法经营单位，即便社区找来城管等执法单位，仍然搬不走这些“破烂王”。

向居民解释，居民不管，继续拨打各路热线。于是，就陷入了“居民投诉—社区回复—居民再投诉—社区再回复”的循环往复。问题还在，空耗精力。

像这样难解、甚至无解的事情，每个社区都能说出不少。

前些年，全民创业放宽了开店条件，一些居民楼也能作为营业场所。当时确实促进了创业，现在问题则不断暴露。也许确实是噪音等污染，也许纯粹是看人发财后的嫉妒心作祟，反正当初同意开店的周边居民反悔了，不断向有关部门进行投诉。社区接手，却“无法可依”。

前些年，征收拆迁政策不透明、不统一，或者执行时自由裁量权过大，虽然当时实现了快速征收，却也埋下了隐患。多年后，觉得吃亏的群众开始上访，最后这些难缠的包袱都留给了社区。

还有时候，政策忽左忽右、忽紧忽松，老百姓找到社区，社区干部只有做解释的权力。

有时候，投诉一方找到社区发了一通火，被投诉的一方又到社区发了另外一通火。

社区干部坦言：我们就是两头受气的“出气筒”。

还有一些难题，则是上级部门不讲原则“惯”出来的。

“物业费为什么难缴？因为老百姓知道只要多打几个投诉电话，政府就会派人来收拾。看起来是为群众做了好事，但这种好事做多了，就会惯坏一些人。”一位社区干部不无感慨地说，他们社区就有一户居民连换个灯泡都来找社区，不答应就打电话投诉。

社区干部感叹：一些难题无解，很多时候是“一开始就错了”。

要想政策少犯错， “协商民主”很重要

如何避免“上面犯错、社区犯难”的尴尬？

社区干部说，还是要走习近平总书记说的“中国式协商民主”。

金山街道西津古渡社区党总支书记洪云，在小本子上记下了总书记的一段讲话。（下转2版）（上接1版）总书记说，涉及人民利益的事情，要在人民内部商量好怎么办。坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。

事实上，“有事好商量”已经在基层生根发芽，发挥出越来越重要的作用。

润州区很多社区都在推广社区事务会商会和社区事务议事会，尽管名称不一，协商性、民主性则是其本质特征。

协商会分两个层次：一是微型或者叫单一事件协商会。主要针对一些小型的居民纠纷、个别问题，由社区干部、楼栋长（片长）和当事人，一事一议，协调解决。二是大型或复合议题协商会。主要针对社区力量解决不了，需要更高级别的政府部门给予帮助的问题。一般一次会议会有多个议题。

去年，西津古渡社区举办了两场大型会商会，邀请了城管、市城投集团等多个单位负责人，就居民反映强烈的棘手问题共同会商解决，不仅全程录像，而且形成会议纪要，由会上推荐的几名居民与社区干部负责跟踪监督。洪云说：“这种效果很好，很多遗留多年的老问题都得到了圆满解决。”

采访中，社区干部对基层民主协商会普遍认可，称其是解决新时期基层矛盾的得力工具。

但，在推行过程中，社区干部也普遍反映，社区内部、群众之间的协商容易开展，而涉及到一些上级职能部门、或需要“较大领导”出席的协商会，则难以开展。据了解，在推行协商会较早的润州区，小型协商会基本上每个社区周周都有，而较大型协商会一年也没有几次。

原因很多。最关键的还是一些上级机关、“上级领导”思想上不理解。有社区干部说，一听说要与群众开协商会，一些职能部门的负责人就认为是找麻烦来了。

经过两年多实践，社区干部与基层群众的协商意识已经有所提高，在一些社区，甚至出现了搬动群众的一张破沙发都走协商程序的鲜活例子。

市民政部门相关负责人称，现在，亟需提高的恰恰是一些机关职能部门的协商意识。“标准意义的‘协商民主’，不仅要有平行部门、平等个体之间横向协商，还要包括垂直组织的上下协商；不仅要有以解决问题为导向的事后协商，还应包括以听取建议为导向的事前协商。”（记者 王鹏程）