金山网讯 习近平总书记说：“社会治理的重心必须落到城乡社区。”
这是因为，社区是社会治理的“出水口”。社区经济实力与服务能力强，流向群众的“服务活水”就丰沛且通畅，社会治理的基础就牢不可破。
去年，市委、市政府出台了《关于加强基层基础建设打通联系服务群众“最后一公里”的意见》，进一步减轻社区负担，一些举措具有很强的开创性。但推动政府转型、提升社会治理水平现代化、打通服务群众的“最后一公里”，不可能一蹴而就，很有必要去倾听“最后一级干部”——社区干部们的所思所想，了解他们的真实困难。
镇江日报记者历经一个多月时间，走访了市区20多家社区，与50多名社区工作人员及相关职能部门负责人通过不同形式开展交流，梳理出了社区服务群众时遭遇的不少共性难题，并形成一组系列报道，以期待这些难题的破解。
社区姓“社”不姓“政”。
社区干部不是机关干部。
这些道理谁都懂。
但，现实是：社区80%以上的事务都是政务，“小巷总理”大部分精力花在台账、检查和写汇报材料。
社区干部说，夯实基层基础，决不是什么事情都向社区推，必须赶紧刹住社区越来越严重的“行政倾向”。
政务压倒社务，社区还姓“社”吗？
社区干部的时间都去哪了？
看看社区形形色色的牌子就知道了。
几十张凳子，一个圆形的会议桌，墙角两台电脑。这当然是一间会议室。——但这个房间还有另外6个名字：党校、老年活动中心、社区网吧、爱心课堂、调解室、四点钟学校。
这是记者在某社区发现的一个“特例”。最普遍的还是一个房间有4-5个名称，有时候是律师调解室与计生室一个房间“办公”；有时候一间房子充当着“万有课堂”的作用，今天是外来务工人员子女课堂，明天成了老年课堂，时不时还会被党员“借”去充当党校。
条条线线进社区，体现在社区办公室的门牌越挂越多。不过，社区干部的适应能力很强，记者在一家社区看到每个房间只有2个牌子，一打听，原来是社区干部把“门牌”都做成统一标准，上面检查什么内容就插什么内容的“牌芯”。
去年，市民政部门做了专项调查，社区（村）共有工作任务106项、创建评比58项、组织机构46个、纸质台账67项。“部分社区已形成了工作任务异化为做台账、工作考核异化为比台账、工作成绩异化为看台账的‘潜规则’。”
除共性任务，区、街道还会布置一些个性任务。
有街道要求每个社区必须有自己的网上平台，每个社区干部必须有自己的政务微博、微信，每天要发数条与工作有关的信息。于是，那些年轻的、懂网络的工作人员越发忙碌。他们电脑上面会贴着各式账号与密码，上班第一件事，就是频繁地登录各种网上平站，更新内容、上报材料。然后拿出手机，不仅给自己刷微博，还要帮助那些年龄偏大的同事完成指标。
有街道特别重视社区在大小媒体上的发稿量。于是，记日历就成了很多社区干部的必备功课。他们认为完成宣传任务最有效的捷径莫过于“跟着日子做活动”：重阳节，就找老人；儿童节，就找孩子……
其实，社区需要攻克的难题很多，越来越多的停车纠纷，越来越严重的物业难题，越来越难以禁止的违建之风，但这些难题都需要大量的精力，持久的攻关。而顶着宣传压力、检查压力的社区干部们总是觉得时间不够用。
“从早忙到晚，却不知道到底忙了啥！”这是他们最爱发的感叹。
政社互动互赢，只是美好愿望？
政务与社务永远是一对矛盾吗？
也不尽然。社区干部对低保资格验证、失业补贴发放等有着极高热情。这不仅是服务群众的应有之义，更重要的是，替这些部门“打工”，多少都能获得一些资金补助。
但，也就民政、人社等极少数部门下派任务的同时配套资金，绝大部分部门“只给活、不发钱”，而且很多“活”压根与服务群众沾不上边。
政务与社务能调和吗？
市委组织部与市民政局也做了尝试。这就是去年8月份实施的社区事务准入制度。
基本内容是市、区两级各条线部门的事务必须向组织、民政部门报审，经过与社区干部协商，获得批准后方可下派到社区，而且原则上必须下达事务的同时配套相应的资金。一句话，上面跟社区下任务必须协商着来，而且是“有偿服务”。
市民政局还列出了《取消的社区工作任务和指标目录》《取消的社区创建达标评比目录》《取消的社区组织机构目录》《取消的社区纸质台账目录》，目的就是让社区对条线下达事务“说不”时有章可循。
准入制实施已超半年，记者走访发现，落实情况并不乐观。
一位社区干部拿着这四张取消的表，逐一跟记者讲解，得出的结论是：除台账减少明显，其他则“涛声依旧”。
为什么社区事务准入制难以执行？
很简单。社区干部说，虽然社区名义上属于居民自治单位，但社区财权、人权都由街道乡镇掌握，属于实际的上下级关系。“直管领导让你干活你还能不干！”另外，社区本身有很多难题需要相关权力职能部门协助解决，“说不”的底气严重不足。
即便如此，业内人士还是认为社区事务准入制是一大创新。“起码它厘清了政府行政权力和自治组织自治权利的责任边界。”所欠缺的，只是完善的执行体系，与强大的执行决心。（王鹏程）
