2014年的主要工作

2014年，在市委的坚强领导下，市人大常委会牢牢把握正确的政治方向，以开展群众路线教育实践活动为主线，以深化“三创”活动为抓手，紧紧围绕全市发展大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，积极推动人大工作与时俱进，为镇江全面深化改革和现代化建设作出了积极贡献。

一、围绕中心求作为，务实推进改革发展

坚定不移地贯彻落实市委的决策部署，主动围绕全市中心任务开展工作。听取和审议“一府两院”13个专项工作报告，结合审议开展4次专题询问，就7部法律法规开展执法检查和执法调研，有效发挥了人大在全局中的重要作用。

一是突出全局工作的重点。高度关注“十二五”规划实施和年度计划执行情况。认真督办创建国家高新区的重要建议，专题调研全市民营经济运行情况，听取市政府《关于台胞投资条例实施情况的报告》，推动我市经济加速转型升级。围绕实施“五大专项行动”计划、创建全国文明城市等全局重点，积极发挥人大职能优势，推动市委重大决策、重要工作的有效落实。

二是突出法治建设的焦点。始终关注“一府两院”依法行政、公正司法，听取和审议《公安机关加强执法规范化情况的报告》，组织人大代表旁听法院庭审，观摩检察院开放日活动，组织人大常委会组成人员视察法院、检察院和公安工作，切实推动“一府两院”规范权力运行。

三是突出生态文明建设的热点。把助推生态文明建设确定为本届人大服务大局的主抓手。市人大常委会向七届人大三次会议提交了《关于加快镇江生态文明建设的议案》，并根据人代会作出的决定，狠抓议案的跟踪督办。围绕制定《镇江市主体功能区实施规划》《镇江市生态文明建设规划》，广泛深入调研，听取群众意见，围绕推进“两大片区”综合整治、“一湖九河”水环境整治，组织人大代表和相关部门6次深入现场，面对面调研，零距离问效。

四是突出群众关注的难点。坚持人民利益高于一切，推动解决群众最关心最直接最现实的问题。深入开展《食品安全法》执法检查，对7个辖市区93个食品生产经营单位进行明察暗访。跟踪督办《加快城市排水防涝工程建设》重要建议，得到市政府及相关部门高度重视，改造积水区域37处，铺设雨污管道15.2公里，进一步筑牢城市“良心工程”。

二、注重内涵创特色，着力增强履职实效

深刻领会十八届三中、四中全会精神，主动适应国家治理体系和治理能力现代化的新要求，扎实推进人大制度和实践创新。

一是决定权行使更加规范、切实有效。围绕人大依法行使重大事项决定权，深度研究，修订了《市人大常委会讨论决定重大事项的规定》，并以市委文件转发。

二是预决算监督转向全口径、全过程。围绕《预算法》的实施，在全省率先出台《关于加强全口径预算决算审查监督的暂行办法》，明确将政府全部收入和支出纳入预算；市本级公共财政从“一本账”拓展到一般公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保险基金“四本账”；人大监督从预算、决算两个环节拓展到对预算编制、执行、调整、决算和绩效管理的全过程。

三是任后监督首开先河、彰显法治。研究制定了《市人大常委会述职评议办法》，把人大的人事任免与任后监督、工作监督与法治监督有机结合起来，更好地督促国家机关工作人员依法履职、勤政为民。

四是专项评议紧贴大局、有序推进。

三、求真务实促提升，积极发挥代表作用

始终牢记一切权力属于人民，紧紧依靠代表开展工作，发挥代表联系群众、服务群众的作用。

一是代表履职平台深度覆盖。主动顺应“实现社会治理体系现代化”的新要求，积极推进代表履职重心下移。在全市318个社区、村组布建了选民接待中心，累计接待选民 32602人次。

二是代表履职活动更富实效。认真总结丹徒、京口、润州、镇江新区等地试点做法，系统完善代表工作机制，建立健全了人大常委会联系代表、人大代表联系群众、代表向选民述职、代表履职积分、代表小组“一助一”扶贫帮困等工作制度。

三是代表履职影响日益扩大。结合开展党的群众路线教育实践活动，策划组织了“五级代表统一接待选民日”活动，有21名市领导在内的4000多名各级人大代表，深入到全市290个接待点，接待选民15800人次，梳理形成代表建议2289件。

四是代表建议办理质态提升。以解决问题为核心，通过“代表建议督办月”“代表建议办理公示制”“代表建议联席会办”等活动，深入推动代表建议办理由“答复满意”向“结果满意”转变。

四、从严从实抓作风，有效激发队伍活力

把党的群众路线教育实践活动作为贯穿全年工作的主线，高起点开局、高标准开展、高质量推进，切实加强了人大机关自身建设。

一是以正确的导向提振精气神。以学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为统揽，教育和引导人大干部吃透大政方针，明辨大是大非，增强大局意识，始终与党中央和省市委保持高度一致。认真组织“学亚夫精神、走群众路线”系列活动，教育和感染人大机关干部补足精神之“钙”，筑牢信仰之“基”。

二是以科学的机制增强新动力。组建市人大常委会专家库，聘请21名法学、财经、城建等领域专家学者，为常委会依法履职提供智力支持。与江苏大学文法学院共同成立人大工作制度与实践研究基地，扎实推动人大制度、理论和实践创新。

三是以务实的作风汇聚正能量。以求真务实之风反对形式主义，人大调研视察、执法检查，坚持不打招呼、不排线路，明察暗访，一插到底摸实情、接地气、找问题。以履职为民之风反对官僚主义，深入开展“走亲连心”“三解三促”活动，与10个经济薄弱村、13户困难家庭结成帮扶对子，常态化深入基层、长效化服务群众。

2015年的工作安排

2015年，市人大常委会工作要以习总书记重要讲话精神为强大动力，认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和全省人大工作会议精神，按照市委六届九次全会的部署，坚持“生态领先、特色发展”的战略定位，以推进深化改革、依法治市为主题，以推动人大工作与时俱进为主线，奋力创新作为、创先争优、创造环境，为建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新镇江不懈努力。

一、在推进改革发展中作出更大贡献

以苏南现代化示范区建设为统领，坚持生态领先、特色发展，突出全市经济社会发展的“十件大事”“八项举措”，主动作为，合力推动，充分发挥人大的积极作用。

一是加强对改革发展的跟踪推进。以监督“十二五”规划实施和年度计划执行为抓手，加大调研督查力度，积极促进经济运行保持在合理区间。多作深度研究，多提操作意见，多抓跟踪监督，积极推动重大决策、重点项目、重要工作的落实。

二是加强对预算决算的审查监督。扎实推进《市人大常委会关于加强全口径预算决算审查监督暂行办法》的落实，坚持程序性监督与实质性监督并重，推动政府优化支出结构，更好地发挥公共财政对经济社会发展的引领和保障作用。

三是加强对重大事项的讨论和决定。全面落实《讨论决定重大事项的规定》，围绕大局，科学选题，通过对“特困群体托底保障工程”等事关全市改革发展和群众切身利益的重大事项依法作出决定，切实推动重大决策科学化、民主化、规范化。

二、在推进依法治市中发挥更大作用

一是在行使立法权上，积极准备、创造条件。把争取地方立法权作为推进依法治市的大事来抓，在市委的领导下，积极做好前期准备和向上争取工作，广泛听取代表的立法意见和建议，力争成为首批获得立法权的地市。

二是在树立宪法权威上，积极推进、带头遵守。把宪法教育作为国家机关工作人员任前教育、任前考试、任职宣誓的重要内容，积极完善人大选举任命干部就职时向宪法宣誓程序。

三是在规范权力运行上，积极作为、依法监督。有序有力有效开展“依法行政”专项评议、人大任命干部述职评议等活动，推进“一府两院”提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

三、在推进生态领先中实现更大作为

一是推进生态规划有效落实。从严监督《镇江市主体功能区实施规划》和《镇江市生态文明建设规划》的执行，持续推动生态文明建设取得新成效。

二是推进生态环境持续改善。持续推进“一湖九河”“两大片区”整治，督查市区山体治理和废弃宕口复垦复绿工作，进一步加强城乡环境整治建设和污染综合防治。

三是推进生态制度创新落地。围绕探索“四碳”创新、建立生态补偿机制等课题，组织人大代表和专家咨询库成员，整体联动、深入调研，积极推进生态建设体制机制创新走在前列。

四、在发挥代表作用中凝聚更大合力

一是不断丰富代表闭会期间活动。坚持常委会联系代表、代表联系群众制度，注重实效搞好“五级代表统一接待选民日”活动。

二是不断规范代表履职平台建设。把人大工作向基层延伸拓展，进一步扩大代表工作站的试点范围，积极推进履职平台镇村全覆盖；进一步加强人大信息网络平台建设。

三是不断强化代表议案建议办理。组织代表调研视察，围绕经济社会发展重点和民生热点，提出较高质量的议案和建议。

五、在深化“三创”活动中激发更大活力

坚持把创新作为、创先争优、创造环境，作为人大系统提振精气神、开创新局面的主抓手，积极推动人大工作与时俱进。

一是讲学习。把建设学习型机关作为实现治理能力现代化的重要抓手，着力提高全市人大工作者的能力。

二是重创新。把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，扎实推进人大工作制度创新、理论创新和实践创新。

三是抓规范。研究制定《进一步加强和规范基层人大工作的指导意见》，推动全市人大工作的规范化建设、均衡化发展。

四是树新风。坚持“严”字当头，“实”字着力，把作风建设抓具体、抓深入。