金山网讯 综合研判为干部“画像”，谁好谁差一目了然；打通联系服务群众“最后一公里”，基层党组织“强身健体”；建章立制谋长远，“辣味”的民主生活会开起来……回望2014年，镇江党的建设亮点纷呈，改革创新开新局，真抓实干求突破，推动形成全面从严治党新常态。

综合研判“1+5”，科学“画像”选对人

镇江新区的付泓润每天下班前都会打开电脑，进入“新区干部综合分析研判系统”，填写正在跟踪服务的科莱恩项目进展情况。这些看起来枯燥的数据，再加上“看品行、观担当”等内容，将被组织部门用来为他画一幅准确而立体的“像”，为选拔任用提供重要依据。

这样的综合研判工作从7月底在我市试水以来，截至目前，8个市级机关部门的126个处室（下属单位）和7个辖市区的23个乡镇（街道）、66个机关部门参与试点，对1024名干部进行了全面深入的综合分析研判，“画像”准确、公正、可靠，得到了被研判地区和单位的认可。

过去选人主观色彩较浓，群众对此不太满意。而全面从严治党要求严把选人用人关，科学地选好干部。如何破解选人用人难题？唯有改革干部选拔任用制度，从创新中走出一条新路！

我市在全省省辖市中率先启动综合分析研判体系化试点，制定出台了以领导班子和领导干部综合分析研判为主要内容的一个意见五个办法（简称“1+5”），通过深化干部选拔任用制度改革，使实绩因素最大化、人为因素最小化，实现全面辩证察人、规范公正选人、科学合理用人，选人用人格局为之一变。

综合研判多渠道收集信息，探索建立动议环节记录备查制度，按照“谁提名谁负责”原则，试点署名推荐制度，提高信息来源和推荐评价的有效性。研判时，根据不同类型领导班子、不同岗位领导干部特点，设置各有侧重、各有特色的“研判模型”，领导班子重点研判基本情况、政治表现、领导水平等6个方面，领导干部重点研判政治素质、履职能力、工作实绩等6项内容；市直部门重点研判行政决策、执法、监督的水平等内容。研判小组进行集体讨论后，按照“优秀、良好、一般、较差”四个等次进行分类评定。

一系列创新举措盘活了干部资源、激发了队伍活力。我市深化对干部德的考核，加大对各年龄段优秀干部的选拔使用，加强和完善干部交流，选派首批30名选调生到乡镇（街道）全脱产挂任实职两年，选派11名市级机关部门业务骨干赴镇江新区挂职服务2年，今年起每年分3批选派18名后备干部到市信访局担任信访协调员，让年轻干部在挂职交流中“墩苗”成长。领导干部关爱提醒机制建起来，实现“能者上、平者让、庸者下”，配优配强领导班子和干部队伍。

从严治吏“组合拳”，“为官不为”要问责

从严治党，重在从严从实管理监督干部。各级组织部门聚焦突出问题，打出一套从严治吏的“组合拳”，整治“为官不为”行为，让“为官不易”成为新常态。

党的十八大以来，党风政风明显好转，受到人民群众的普遍欢迎，但也在少数党员干部中出现“只要不出事、宁愿不做事”的“为官不为”现象。

“为官不易”不能“为官不为”！《镇江市市管领导班子和领导干部“为官不为”问责办法》应运而生，严肃整治领导干部35种不作为、慢作为、乱作为的“为官不为”情形。

集中检查、随机抽查、明察暗访……，我市紧盯“为官不为”行为，建立健全来信、来访、电话、网络“四位一体”的举报网络，及时受理群众举报和投诉。一旦发现领导班子和领导干部的“为官不为”情形，立即启动问责程序，根据情节轻重、造成的后果和影响大小，实施相应的问责追究。

现在，到基层交流的领导干部会突然接到一个电话：“你在单位吗？”原来这是组织部门的查岗电话。领导干部“走读”问题一直以来颇受群众议论，基层需要他们全身心投入。我市建立三项制度从严管理干部，解决领导干部“走读、脱岗、离线”问题。住夜制度明确交流任职的领导干部，工作地不在常住地的，应在工作地安排住宿，否则视为“走读”。

抽查核实联系工作机制开始发挥作用。我市制定《镇江市领导干部个人有关事项报告抽查核实工作规则》，并研究制定配套方案。2014年上半年，完成1087名县处级领导干部个人有关事项报告表的集中填报、受理转交和信息录入，领导干部个人有关事项报告覆盖率100%。组织部门运用这些个人有关事项报告，对副处级以上“裸官”进行深入排查，针对1名涉嫌“裸官”情形的干部进行了针对性处理。经济责任审计和“三责联审”继续推进， 截至2014年底，已对12名领导干部进行了“三责联审”，对20名领导干部进行了经济责任审计。

打通“最后一公里”，基层党建强起来

“出台的意见全部都是干货，条条措施重在夯实基层基础，为基层党组织零距离联系服务群众提供了有力保障，含金量很高，受到老百姓和我们社区干部的普遍欢迎。”润州区宝塔路街道车站社区党总支书记吴铭贵感慨颇深。

他坦言，社区每天都直接面对群众，基层服务能力提高后，打通联系服务群众“最后一公里”完全没有问题，“我们将尽职尽力，将意见落实到行动中，多为百姓做实事”。

让吴铭贵这样的基层干部深受鼓舞的就是我市不久前下发的《关于加强基层基础建设，打通联系服务群众“最后一公里”的意见》。

从严治党就要解决好联系服务群众“最后一公里”问题，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，提升基层组织的战斗力。《意见》针对目前基层基础工作中存在的薄弱环节，解决有人、有钱、有平台、有机制办事、有好作风办事的问题。

基层干部队伍强起来。意见明确了镇（街道、园区）管村（社区）干部的岗位和职数，并对其他定补和聘用人员的数量也作了规定。为解决基层干部普遍存在的报酬待遇低、发展存在“天花板”现象的问题，通过健全激励关怀机制予以破解。

上面千条线，下面一根针，必须为基层减负！市、辖市区正逐步成立党委联系服务群众工作部，在市、辖市区机关各部门以及镇（街道、园区）成立联系服务群众工作办公室，形成上下贯通高效运行的组织体系。

经过摸排会诊，60个软弱涣散基层党组织、63个软弱涣散问题浮出水面。如何强健基层党组织的体魄？我市采取一村（社区）一策、领导挂钩帮扶、问题销号管理等方法，派驻88个工作组专项指导整改，先后调整基层党组织书记10人、下派“第一书记”35人、培训带头人79人次，帮助解决村级经济发展、基层民主管理等方面问题188个，促进软弱涣散党组织全面转化提高。在此基础上，探索建立党组织软弱涣散预警机制，通过民主管理、“四议两公开”等制度规范，推动基层党组织建设更加规范长效。

群众路线走在前，建章立制谋长远

走在前，当示范！群众路线教育实践活动是今年镇江党建的重头戏，我市以“高标准严要求”抓好每个环节各项工作，全市16.6万名党员、9700多个党组织“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，受到一次马克思主义群众观点的深刻教育。

“一把手”率先示范。市委充分发挥对全市活动的组织领导和示范引领作用，市委常委会作出“六个带头”集体承诺，出台实施反对“四风”的五项举措。同时，强化领导指导、严督实导，将联系点建成示范点。市委常委、党员副市长建立联系点14 个，辖市区党员领导干部建立联系点125 个，实现了辖市区、乡镇、街道联系点的全覆盖。

随着群众路线的开展，广大群众普遍感受到一种新气象：“以前我们找干部办事，现在干部找我们问事！”

突出问题导向，我市在查摆问题上分六类对象提出需要重点查找解决的问题，破解难题。在整改落实上，市级层面开展了两轮共计15项专项整治行动，并推动党员干部联系群众常态化。各级各单位建立问题清单整改落实，全市确定即知即改事项4790项，目前已整改到位4625项。

活动一过是否问题依旧？广大干部群众颇为担心问题反弹。巩固活动成果，必须靠制度来管根本、谋长远，为从严治党形成更加科学、完备的制度体系。市级层面列出61项制度建设计划，包括科学民主决策、科学考评机制、整治文山会海等九个方面，目前已出台52项，未出台的也分别明确了牵头领导、完成时限。

运用教育实践活动的成果，我市探索建立民主生活会长效机制，出台《镇江市党员领导干部民主生活会实施办法》，从程序设定、制度刚性来保证高质量的民主生活会。