金山网讯  不用过太久，人们就会认识到，在镇江深化改革的历程中，2014年，是重要的，关键的，也是终究要被铭记的。

这一年，从年初到年终，公共资源交易中心整合，工商登记制度改革，权力清单公布，“多评合一”出台……改革一刻也没停步，市委、市政府下决心对行政权力做了制度约束，一大批审批权限被消弱、整合和取消，多项改革开创省内乃至国内先河。

一改再改，把镇江软环境做到极致

2014年第一天，是休息日，市政务服务管理办公室主任戚亚新却比工作日还要忙碌。

两天前，市公共资源交易中心正式挂牌，而戚亚新身兼新机构“一把手”。挂牌只是形式，能否运行顺畅，考验着这位新单位的新主管。

10年前，市行政服务中心（后更名为市政务服务中心）成立时，戚亚新就参与筹备。在提升行政效能方面，联审会办、“一表制”等改革举措都开了省内先河。

10年后，镇江在行政效能改革方面又迈开崭新一步。将原来散落各行政职能单位的建设工程交易、交通工程交易、水利工程交易、土地和矿产交易、国有产权交易以及政府和药品采购等七大交易平台合为一体，成为市级公共资源交易的唯一平台。

这样的合并力度，省内独一无二。

不过，整合不等于融合。“七合一”能不能实现化合效应，达到预期目标，满足各方期待？必须对这个新机构开展一系列革新举措。

流程标准化，操作“傻瓜化”，个人没有自由裁量权，从标书形成、到评标议标、交易完成都全程公开，并且给每个参与的企业充足的申诉时间，确保每一笔交易在流程上都经得起检验……

经过半年磨合，市公共资源交易中心逐步赢得了企业与社会认可：项目交易时间比过去平均节省15天；政府采购资金节约率20％左右，同比增长4％以上；反映交易不公和暗箱操作的投诉接近于零。

正在戚亚新略感轻松的时候，市委、市政府主要领导邀请他参加座谈会，主题是哪些行政审批是不必要的，可以整合的，可以取消的。随着座谈不断深入，权力清单制度，“多评合一”制度不断清晰。

尽管中央和国务院已经明确了简政放权的改革方向，着重从放宽工商注册门槛和革新行政审批权限两个方面入手。前者，与全国同步，上半年镇江相继推出了注册资本实缴制改为认缴制，将78个事项工商前置审批改为后置审批，大大降低了市场主体的准入“门槛”，市场活力已经大大释放，市场主体快速增长，注册增幅创近年之最。

但削弱审批权限，毕竟事关部门利益。从实际情况来看，即便是上海自贸区也只用一年时间完成“注册革命”，而是把难啃的“审批革命”作为2015年的改革任务。不在自贸区范围之内的镇江，有没有必要“先走一步”？

经过反复权衡，市委、市政府认为，镇江要在新一轮发展机遇中脱颖而出，赶上苏南现代化步伐，必须在深化改革上动真格，把镇江的软环境做到极致。何况，审批制度改革大势所趋，改得越早越主动、越得利。

戚亚新说：这一步具有开创性价值。十年时间，我们通过设立行政服务中心，也只完成了权力审批时间压缩、流程再造，在公平审批和时效审批上迈开了一小步；现在，我们则开始质疑审批本身是不是合理，是不是有存在的必要？

公布5张“权力清单”，再难也要做

三个月后，市区某大型安置小区项目建设方工作人员贾建鸣，感受到了新变化。

“11万元的评估费用说不收就不收了！”那一天，从市气象局出来，拿着刚刚出来的雷击灾害风险评估报告，贾建鸣有点不敢相信自己的眼睛。“就在一年前申报上一期项目时还收了十几万呢。”

为大型建筑、重要厂矿企业等开展雷击灾害风险评估，已存在多年。最直接的政策依据是省气象灾害风险评估管理规定，连收费依据都是省物价局规定的。由申请企业付费，由气象部门指定专业单位进行评估，这种评估模式早已“约定俗成”，省内外的大部分城市也都是这么办理的。

但市行政审批制度改革办公室在广泛听取企业意见后认为，开展雷击灾害风险评估是行政职能部门应尽责任，不应由企业买单。最终，镇江成了全国第一个取消“雷评”收费的城市。仅此一项，一年为企业减轻1200多万元负担。

取消“雷评”收费，只是镇江公布第一张“权力清单”的内容之一。

9月16日，镇江市政府公布行政审批事项目录清单。

这份清单，含金量极高。

首先，它把行政许可和行政确认类的项目都统称为“审批权限”。

其次，在扩大审批内涵的基础上，把现有行政审批事项分为2类，一类是以政府或部门文件为依据的，按照“取消是原则，保留是特例，特例必从严”的要求全部作取消处理。另一类以法律法规或规章为依据的，采取保留、取消、暂停行使和下放四种清理方式。

最终，这份清单保留了177项审批权力，取消了50项，暂停行使91项，下放104项。

11月18日上午，市政府召开新闻发布会，向媒体又公布了市级行政权力等三张清单，至此，镇江在省内较早完成了行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、行政事业性收费目录清单、政府部门专项资金管理清单、投资审批“负面清单”等五张清单制度对不符合法律法规规章规定的管理、收费、罚款项目一律取消，切实做到“法无授权不可为、清单之外无权力”。

撼山易，撼审批权限难。短短数月时间，密集公布5张清单，尤其审批事项目录和政府行政权力清单，每个权限取消的背后都有极大的利益纠葛。这绝非易事。

再难，镇江还是要做。

2014年12月16日，《关于企业投资项目“多评合一”的实施意见（试行）》正式对外颁布，规定从2015年1月1日起，我市企业投资项目通过产业项目评估后，前期推进阶段与审批有关的所有评估，统一实施“多评合一”。

此前，企业投资项目获批，须分别或先后通过多项评估，然后再一项项审批，涉及多个环节和部门。“多评合一”后，项目在受理、评估、评审和审批各阶段，统一办理的时限不超过单项最长时限，整个周期将从以前的141个工作日，压缩至50个工作日内。

“多评合一”还有诸多制度创新。如在水土保持、地质灾害和地震安全性评价方面，要求开展区域评估，费用由地方政府承担。而以前，即便是一条马路之隔的两个项目，都要分别做地震安全性评价，且评价费用动辄十几万元。

那些努力和改变，意义重要影响深远

一些影响深远的改变，一开始，可能并不那么“引入注意”。

正如镇江2014年在简政放权方面所做的努力与改变。

这些改革和举措，看起来也许没有修路建楼、项目引进那样“显而易见”，没有扶危济困、访贫问苦那样“温情脉脉”，但它的意义同样重要，影响更为深远，不仅事关城市兴衰，而且关乎民生福祉。

最近，市审批改革领导小组办公室、市发改委就改革举措向社会收集意见，结果企业好评如潮，市场的活力、创业的活力、社会的活力正在被改革不断激发，释放出强劲能量，推动这座历史名城创造更大辉煌。（记者 王鹏程）