金山网讯 今年以来，全市各级人大紧扣党的十八届三中、四中全会的新要求、新部署，不断深化创新作为、创先争优、创造环境的“三创”活动，倾力服务发展、扎实推进民生、依法履行职责，全面开创人大工作的新局面，向全市人民交上了一份满意答卷，《人民日报》、《中国人大》、中国人大网、《新华日报》、《人民代表报》、《人民与权力》、江苏省人大网等国家、省级媒体200多次刊文介绍镇江人大工作创新的经验做法。在前不久召开的全省人大工作会议上，镇江人大作为地级市人大的先进典型，在会上作经验交流。通过深化“三创”，与时俱进的“奋进曲”正在人大持续奏响……
关键词：生态立市
【镜头回顾】：“通过！”今年1月的市七届人大三次会议上，市人大常委会党组书记、常务副主任张庆生宣布与会人大代表关于“加快镇江生态文明建设”议案的决定的表决结果，标志着该议案正式通过了大会审议，这是市七届人大常委会首次向人代会提交议案，将313万镇江人民最为关注的大事——生态文明建设，交由大会来决定，把参与权、决策权和评判权交到人民手中，进一步动员全市上下积极投身生态文明建设。
选准监督题目是行使好监督权的前提。张庆生多次强调：“我们人大监督的最终目的就是全力助推发展大局、维护人民群众的根本利益。”
“生态立市”是镇江建设苏南现代化示范区的主战略，更是关系民生福祉和城市长远发展的大计。市人大常委会把生态文明建设作为本届人大服务大局的主抓手，作为坚持党的领导这一根本原则的着力点。一年来，市人大常委会紧紧围绕“生态立市”的要求，确立一切向生态聚焦的工作导向。
——积极助推“一湖九河”水环境治理工程。创新主任会议形式，将会议开到整治现场，让代表在一线了解情况、发现问题、推动工作，专题听取水环境治理情况的汇报，努力推动城市水系实现“水清岸绿、鱼虾洄游、环境优美”的目标。
——积极助推谏壁地区和西南片区的综合整治工程。将两个片区的整治作为督办“加快镇江生态文明建设”议案和有关代表建议的重中之重，组织人大代表实地视察调研，跟踪推进整治进展，重点围绕推动谏壁地区居民搬迁、西南片区生态修复、污染企业关停拆除等工作，积极建言献策，凝聚各方力量，力推区域环境持续改善。
——积极助推低碳城市建设工程。围绕创建全国低碳示范城市，常委会专题审议官塘新城低碳建设情况，积极推进“碳平台、碳峰值、碳评估、碳考核”创新，努力实现城市发展低碳化。
关键词：群众路线
【镜头回顾】：“深入开展群众路线教育实践活动，既是一项重大政治任务，也是推动镇江改革发展、推进人大与时俱进的迫切需要。我们一定要增强责任感和使命感，在市委的正确领导下，在省市委督导组的帮助指导下，有力有序开展好教育实践活动。”2月19日，张庆生在市人大机关干部大会上，代表市人大常委会党组对市人大机关开展党的群众路线教育实践活动进行动员部署，标志着教育实践活动在人大正式启动。
践行宗旨当排头，教育实践做示范，是市人大践行群众路线的目标。今年2月市委部署开展教育实践活动以来，市人大党组高度重视，把教育实践活动作为压倒一切的政治任务，在把“规定动作”做到位、做扎实的同时，结合实际，推出了富有人大特色的“自选动作”，力求在全省人大系统和全市机关部门中争示范、做表率。
——在典型引领上争做示范。把市人大常委会原副主任赵亚夫作为人大践行群众路线的标杆和旗帜，通过出台学习意见、召开专题事迹报告会、组织学亚夫同志专题座谈会、赴戴庄实地学习等多种形式，进一步号召全市各级人大党员干部把“亚夫精神”作为群众路线教育实践活动最生动、最宝贵的教材，积极推动人大事业与时俱进。
——在代表参与上争做示范。为充分发挥人大代表密切联系群众的优势作用，组织了全市五级人大代表集中接待选民日活动，包括21名市领导在内的4000多名人大代表，全部深入到全市290个选民接待点，接待选民15800人次，收集各类建议诉求5908条，梳理形成代表建议2289件，其中“关于加强市区犬类管理”、“取缔市区人力三轮车”等1305件代表建议，经过跟踪督办，已经妥善解决，切实打通了人大联系服务群众“最后一公里”，相关做法成为全市教育实践活动的重要成果。
——在履职为民上争做示范。在市人大常委会党组的统一部署下，认真执行市人大机关《为民务实重点工作安排》、《反“四风”、树新风实施意见》等规定，力求从制度上消除“四风”的侵蚀，让依法监督更接地气、更合民意，特别是对《食品安全法》、《老年人权益保障法》的执法检查，采取不打招呼、不排线路，一竿子插到底的随机抽查，有的深夜暗访，摸到了实情，找准了问题，推动了工作，赢得了社会各界广泛好评。
关键词：依法治市
【镜头回顾】：“首先，请市文广新局局长周文娟同志作《述职报告》。大家欢迎……”6月27日，市人大常委会对其任命的3名干部——文广新局局长周文娟、安监局局长李瑞林、中级法院副院长章纯钢进行述职评议。这是自《监督法》实施以来，市人大常委会第一次对所任命的干部进行述职评议，把人大的人事任免与任后监督有机结合起来，更好地督促国家机关工作人员依法履职、勤政为民，这在全省也是“破冰”之举。开展述职评议仅仅是今年市人大常委会积极助推法治镇江建设的一个缩影。
今年以来，市人大常委会深刻领会十八大和十八届三中、四中全会精神，积极创新依法履职的载体和办法。
——推进制度建设，进一步规范依法履职。先后制定和完善常委会工作制度、机关管理制度37项，《关于讨论、决定重大事项的规定》、《干部述职评议办法》、《加强全口径预算决算监督暂行办法》等一系列制度的出台，有力地推动了人大监督和机关运转的法治化、科学化、规范化。
——开展专项评议，进一步推进依法治理。在去年成功开展依法行政、公正司法专项评议的基础上，今年把依法行政专项评议范围拓展到垂直管理部门，对市园林局等6个政府组成部门、镇江出入境检验检疫局等4个垂直管理部门进行专项评议，推进了行政机关依法履职，推进了改革发展任务的顺利完成，推进了一批民生问题妥善解决。
——组织述职评议，进一步强化任后监督。将组织“一府两院”被任命干部述职评议工作，作为进一步督促人大任命干部运用法治思维和法治方式推进工作的发力点，对人大常委会任命的市政府部门文广新局、安监局、体育局、民宗局的“一把手”和1名法院副院长、1名副检察长进行述职评议，把人大的人事任免与任后监督有机结合起来，更好地督促国家机关工作人员依法履职、勤政为民。
关键词：基层人大
【镜头回顾】：11月17日，由市人大常委会举办的全市基层人大干部培训班在市委党校正式开班。为期5天的培训班，来自60个镇（街道、园区）人大的近百名负责同志，接受了全面深入、生动实用的培训，并就如何做好基层人大工作、发挥基层代表作用等进行了理论研讨和经验交流，成为市人大指导推进基层人大工作的又一实招。
党的十八大以来，人民代表大会制度进入了一个崭新的发展阶段，尤其是十八届三中、四中全会，对人大工作都提出了更为具体、更为明确的要求。基层人大作为我市人大工作最基础、最中坚的力量，直接关系到全市人大工作的与时俱进和全面推进依法治国的成效。
今年以来，市人大常委会坚持按照全国人大常委会委员长张德江强调的“总结、继承、完善、提高”要求，扎实指导推进县乡两级人大工作。全市各辖市（区）、镇（街道、园区）人大持续深化“三创”活动，从建章立制、创新工作平台、建立联动机制、丰富活动形式入手，不断创新作为，涌现了一批亮点。如丹阳人大创新推进镇级人大规范化建设；丹阳、扬中人大对“全口径预决算监督审查”率先破题；句容人大推进基层代表工作站建设；京口人大创新开展专项评议；丹徒人大探索实施代表履职积分通报制、代表建议办理公示制；润州人大组织代表开展“五助”公益活动；新区人大工委组织代表评议垂直管理部门工作等做法，都为人大工作创造了鲜活经验。
与此同时，各地人大工作不规范、不均衡的现象也比较突出，基层人大做什么好？该怎么做？成为基层人大最希望解决的问题。
市人大常委会首先从县乡两级人大干部队伍抓起，今年7月，先后两个批次组织各辖市（区）人大常委会负责同志脱产培训，重点学习了“如何坚持、完善好人民代表大会制度”、“提高常委会组成人员履职水平”、“充分发挥人大代表作用”等方面知识。11月，又一改以往组织小规模的基层人大干部短期培训，组织了全市各辖市区人大人代联委、各镇（街道、园区）人大负责同志参加培训，在镇江人大历史上是第一次；为期5天的脱产培训，在镇江人大历史上是第一次；邀请了全国人大、省人大相关领导进行专题讲座，授课老师层次之高、培训内容涉及面之广，在镇江人大历史上是第一次。目的就是要帮助基层人大干部更新知识、更新观念，不断提高依法履职水平，当好依法治国的推动者、践行者、捍卫者。目前，市人大常委会正在抓紧研究制定基层人大规范化建设的指导意见，健全和完善镇（街道、园区）人大工作制度体系和运行机制，从整体上提高基层人大工作水平。
展望明年，我们坚信，随着深化改革、依法治国的全面推进，全市各级人大定能在助推镇江苏南现代化示范区建设、推进依法治市、推动人大工作与时俱进过程中再立新功。 （陈杰）
