金山网讯 时已初冬，但在景色宜人的南山绿道，每天早晨和夜晚，都会有许多市民前来散步、休憩、深呼吸。有时，外地嘉宾亲朋来镇，绿道也成了他们考察游玩的目的地。随着南山北部景区即将建成开放，整个南山风景区旧貌换新颜：粉尘污染严重的企业搬迁了，脏乱差的棚户区不见了，这里处处林木葱茏，绿草如茵。

“悠然见南山”成为镇江人的自豪与骄傲。而南山的华丽转身，正是镇江加强生态环境保护与治理，为人民创造良好生产生活环境的缩影。

特别是近两年来，紧紧围绕习近平总书记对江苏转型发展提出的三项重点任务要求，我市坚持“生态立市”战略这一主线，深化产业结构调整，积极稳妥推进新型城镇化，扎实推进生态文明建设，将生态文明建设贯穿经济和社会发展全过程，建设美丽镇江的梦想一天天照进现实。

“绿水青山就是金山银山”

7月30日，我市的生态文明建设可谓“双喜临门”。当天，省委召开常委会议，《镇江市生态文明建设综合改革试点实施方案》获讨论通过。几乎同时，国家发改委等六部委联合下发的《关于开展生态文明先行示范区建设（第一批）的通知》文件传来，镇江榜上有名，正式成为国家生态文明先行示范区。

两件喜事接踵而来，镇江有何生态家底，又将探索一条怎样的生态文明建设之路？

过往3000多年，镇江的山水自然禀赋独具魅力。“一水横陈，连岗三面，做出争雄势”“何处望神州，满眼风光北固楼”……然而，在推进工业化进程中，“天下第一江山”也曾蒙上灰尘。如何破解“绿水青山”和“金山银山”的取舍矛盾，镇江人经历了长久思索，直至最终确定“生态立市”战略。因为，绿水青山就是金山银山。

年初，我市编制《镇江市主体功能区规划》。通过这一规划设计，全市以乡镇（街道）为单位被划分为优化开发、重点开发、适度开发、生态保护“四大区域”，并由此划定具有刚性约束的生态红线，力争2020年将全市的建设空间控制在30%左右，生态空间和农业空间保持在70%左右。

为确保生态战略高效推行，探索与设计还在更多的体制机制领域展开：构建绿色政绩考核机制，推出政府购买环保公共服务，率全省之先建立生态补偿、环境污染责任保险、排污权交易等环保制度……这些制度创新，既是作为“改革试点”的先行先试，更保证了镇江的生态文明建设将以法治方式推进。

11月28日，《镇江市生态文明建设规划》经市七届人大常委会第二十一次会议通过。这是自确定“生态立市”战略以来，我市“顶层设计”生态文明建设的又一重要举措。作为十八大之后，全国为数不多的把生态文明建设作为发展主战略的城市之一，镇江的生态路一开始就且行且试，制度层面的探索尤具意义。

低碳城市建设作为生态文明建设的一部分，也承载着镇江人的创新智慧。2012年11月，镇江被列为全国第二批低碳试点城市。就在这一年底，全市一揽子推出低碳“九大行动”，并在随后提出碳峰值、建设碳平台、实施碳评估、开展碳考核。“四碳”创新及其践行效果，一时间让镇江备受中外关注。

如果说规划设计瞄准了美好未来，那么更多务实举措则在构筑幸福当下。这几年，我市严格保护境内235座山体，并通过建设山体公园向市民开放主题山；多轮整治“一湖九河”，提升水环境质量，打造景观水；对谏壁片区和韦岗地区实施生态环境综合整治，去年以来，仅索普一家企业的生态化改造就投入超3亿元。

今年4月，国家发改委副主任解振华和欧盟委员会气候行动委员康妮·赫泽高一行，来我市考察低碳城市建设。赫泽高女士由衷感叹：这真是一个非常绿、非常美的地方。

建设“记得住乡愁”的美丽乡村

句容市华阳镇汤家边自然村老党员汤远征家，坐落在绿树环抱之中，屋前还有一方清澈的池塘。81岁的汤老从城里退休后回乡养老，近些年生活得越来越惬意。10月底，省长李学勇调研茅山老区时曾登门看望汤远征，也肯定汤家边村生态好很宜居。

望得见山，看得见水，记得住乡愁。像汤家边这样的村子，在山青水秀的句容不知凡几。近年，这座国家级生态市（县）发挥自身生态优势，积极推进新型城镇化建设，为全镇江的城乡一体化发展作出积极贡献。从1977年到2013年，镇江城镇人口由32.8万人增至207万人，城镇化率由13.5%提高到65.4%。

在城镇化建设的同时，我市始终强调城乡一体和质量并举。今年5月30日，全市新型城镇化和城乡发展一体化工作会议召开，会上印发了《关于推进新型城镇化和城乡发展一体化的意见》和《镇江市新型城镇化和城乡发展一体化规划（2014-2020年）》。坚持“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化”原则，让生态保护和城镇化建设互动并进，被明确为“镇江特色”的新型城镇化之路。

句容后白的探索，就为全市“以人为核心”的新型城镇化提供了成功范例。

在城镇化过程中，不少农民因为不愿离地，深感“被上楼”。后白镇的福源小区住着7000多名“洗脚上楼”的居民，很多人出于习惯和生活需要，依然眷恋土地。为此该镇在小区附近租了300亩土地，投资800万元建成“幸福菜园”，按每户1分地分配给居民，既解决了“菜篮子”问题，又顾及了他们的土地情结。省委书记罗志军称赞，“幸福菜园对于降低居民生活成本、促进和谐社区建设很有意义。”

丹阳市界牌镇为全市的新型城镇化，也进行了有意义的探索。这座全国小城镇建设试点镇，通过空间整体规划、人口整体过渡和管理整体对接，目前全镇8万多人几乎全部就业和生活在城镇，基本实现了产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等由“乡”到“城”的整体转变，被誉为新型城镇化的“界牌模式”。

以绿色发展适应经济“新常态”

习近平总书记指出：“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”这一理念已深植在镇江人心底，并被不断践行。近年来，我市着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，最大限度减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。

2013年初，我市全面推动产业集中集聚集约发展，划定20个先进制造业特色园区、30个现代服务业集聚区和30个现代农业园区。“三集”发展旨在更节约有效地利用各种要素资源，为镇江腾出更大生态空间，却也让很多企业乃至产业，经历了凤凰涅槃式的洗礼。全市的园区规划确定后，不少企业在向园区搬迁过程中，完成了自身的转型升级，企业向园区集中推动了产业向高端集聚。

同样为了适应生态要求，这两年我市大力发展高技术、高效益、低消耗、低污染产业，大幅提高服务业和高新技术产业比重，这也促进了镇江原本“偏低偏重”的产业结构，逐渐“调高调优调轻”。

今年前三季度，全市高新技术产业产值占规上工业产值比重48.0%，继续保持全省第一；新兴产业销售收入占规上工业销售比重44.4%，同比提高2.7个百分点。服务业在旅游业、文化产业和现代物流业“三驾马车”的快速拉动下，对经济的支撑力和贡献度进一步增强，服务业增加值占GDP比重同比提高1.2个百分点，达到43.6%。而现代农业的“三集”发展成效尤其明显，30个园区产值同比增长22.1%，高出全市平均8.2个百分点。

值得一提的是，上月初，镇江高新区正式升级为国家高新技术产业开发区，同时纳入苏南国家自主创新示范区板块。至此，镇江经济版图东西分别有了国家级的开发区和高新区，经济体量与质量都迎来两翼齐飞。

此外，我市还按照“减量化、再利用、再循环”原则，发展循环经济，实现变“废”为“宝”。围绕钢铁、水泥、化工、电镀等重点行业，淘汰落后产能，逐渐除“旧”迎“新”。去年，全市关闭化工企业61家，淘汰其他落后产能企业35家，今年再次关闭化工企业57家，淘汰其他落后产能企业132家。

污染的落后产能企业出局，环保的高新技术项目落地，镇江的产业结构调整与经济转型不断深化，“积小胜为大胜”。一方面，经济发展的质量和效益不断提升，另一方面，拥有蓝天白云、青山绿水，更使镇江长远发展有了最大的本钱。

……

从城市到乡村，从工业到农业，从绿水青山到金山银山，“生态立市”梦想正在成就美丽镇江现实。