周文娟当统计局长时，被省内同行称为“最有文化”的统计局长，原因是，她每年搞系统内的文娱汇演。当上文广新局局长后，她深知，“文化”的内涵不是几次演出能扛得下来的。那么，在文广新局，“文化”的边界有多宽，需要怎样的定位，才能满足人民群众日益增长的文化需求？
2012年8月，周文娟履新不久，便在系统内开展了“文化发展理念表述语征集活动”，以期寻找到理想的答案。这实际上是一场解放思想、凝聚共识的大讨论。欣慰的是，活动得到了系统内干部职工的积极响应，共有96人参与，征集到表述语238条。文化人的胸襟是宽广的。在他们的词典里，文化的边界总是同惠民、产业、名城、先进、繁荣连在一起。这不仅坚定了她的信心，更让她触摸到文化人的脉搏。汇集集体的智慧，文广新局确立了这样的文化发展理念：繁荣先进文化，惠及百姓万家。
4个月后，铆足了劲的文广新人碰到了新挑战：12月底前必须明确，是否申报创建“省级公共文化服务体系示范区”。当时的情况是，苏州、无锡已经创成，常州明确表示不报，苏南只剩南京和镇江。条件相对较好的常州放弃申报，对镇江而言是个无形的压力。但真正的压力还是来自自身：作为示范区，必须有领先一步、可供示范的东西；苏州是图书馆总分馆制，无锡是动漫创意产业。镇江拿什么来领先一步、示范全省？
在有人迟疑的时候，周文娟的态度是坚决的。“面对红灯，我们可以绕道走；遇到挑战，我们必须迎着上；因为，挑战总是和机遇并存的。”她的想法得到了局党委的认同和市领导的支持。
周文娟的决心来源于她的敏锐。上任之初，有位领导对她说：文广新局要抓的事很多，文化广场就要好好抓抓。对她而言，这是第一次听到“文化广场”这个词。她感到陌生，更感到新鲜，同时还有点疑问。说文广新局的事多，一点都不夸大。它在省里的对口垂直部门就有4个，分别是：省文化厅、广电局、新闻出版局、文物局。有时一天需要看的文件就有几十份。在这种情况下，为何独独要她抓一抓“文化广场”？
何为文化广场？通俗地说，就是没有“门槛”的剧院、电影院。所谓“门槛”，有两层含义。一、这个“剧院”是露天的，没有门，因而没有门槛，老百姓看演出进出自由；二、这个“剧院”不卖票，有钱、没钱的，都可以来，不需要过钱这道“槛”。进一步了解，她就走进了“公共文化服务体系”的范畴。政府构建公共文化服务体系，意在通过多种服务平台，为老百姓提供多彩的文化产品。它的要义在均等化，即，人不分贫富贵贱，走进这个体系，都能享受到“文化大餐”。“文化广场”就是这个体系中的一个平台。从全省的范围看，即使已经成为“示范区”的苏州、无锡，“文化广场”的建设也没有在全国形成影响。
摸清情况后的她没有迟疑，迅速将“文化广场”作为省级公共文化服务体系示范区建设的拳头产品打了出去。第一拳，她打在了自己身上。她清楚地知道，文化广场，作为一个项目需要跑规划、跑资金，但是，顶层设计更重要。根据市分管领导要求，她要列出文化广场三年行动计划和文化广场标准，确保建成后的“广场”像图书馆、博物馆那样，是公共文化服务体系的一个部分。
在经过深入研究之后，关于文化广场的“顶层设计”新鲜出炉：位于市及辖市区中心地段、面积3000平方米以上为中心文化广场，位于乡镇街道、面积1000平方米以上为基本型文化广场，村、社区内、面积200平方米以上为小型文化娱乐广场；广场建设要做到“六个一”：有一个场地（舞台）、一支专兼职管理队伍、一个电子显示屏、一套音响、一个阅报栏、一个资源安排表；活动主体实行“3+X”模式，即每个文化广场有一批固定文化志愿者、一支固定的社区文体团队、一个固定的结对驻地单位和若干支流动文化服务队；活动频率，中心广场每周一次，基本型广场每月2-3次，娱乐广场每月一次。
当这一“顶层设计”得到市领导、有关部门、文化工作者的一致认同后，周文娟马不停蹄，开始了她的“外援之旅”。经过三年的努力，全市建成文化广场570个。2014年初，文化广场标准化建设项目成功入选全省服务业标准化试点项目；2014年5月，周文娟代表市文广新局，参加国家文化创新工程答辩胜出，文化广场项目从150个项目中脱颖而出，入选2014年国家文化创新工程，并作为重点项目获专项奖励资金；2014年7月，经过申报、陈述、专家评审和终期实地验收，省文化厅、省财政厅联合发文，确定南京、镇江成为省公共文化服务体系示范区。
周文娟和她的同事们将文化广场做成了一颗耀眼的星星，点亮了全市公共文化服务体系建设。上级的认可固然重要，更重要的是让老百姓得实惠。
这一切，并没有让周文娟满足，在她的“任务书”里，公共文化服务体系建设应该是群星灿烂，唯有如此，才能践行“繁荣先进文化、惠及百姓万家”的文化发展理念。于是，我们看到这样一张喜人的成绩单：在文广新人的努力下，镇江成为全省“全民阅读试点城市”；以大学生村官为题材的扬剧《小花旦当家》获省、市“五个一”工程奖；位于健康路的两处文保单位得到妥善保护；以文心讲堂、文心大舞台、文心艺术培训为主要内容的“文心”系列文化公益活动成为文化惠民的特色品牌……（陈泰龙）
