金山网讯  国务院去年出台的《关于加快发展养老服务产业的若干意见》透露，2020年我国60周岁以上老年人口将达2.43亿。面对巨大的夕阳市场，我市民办养老服务业快速发展。记者了解到，今年以来，我市新增养老机构床位1440张；与此同时，工商部门累计登记的“养老”公司突破10家，注册资本达4.6亿元。

我市每千名老人拥有38.5张床位

1986年，我市与全省同步进入老龄化社会。记者从民政部门了解到，截至2013年底，全市60岁以上老年户籍人口达59.4万，占总人口的21.9%。据预计，2020年全市老年人口将达到79万，占总人口的28%。

“这对老龄事业而言，既是机遇也是挑战。”在市民政局社会福利和社会事务处负责人李正云看来，“居家养老”仍是镇江主要的养老模式，但机构养老也在发挥越来越重要的作用。据介绍，截至目前，市区范围内养老机构共55家，可提供6069张床位，其中有38家为民办类型，剩余的则为国办性质的福利院和敬老院。

为了鼓励民间资本注入养老产业，镇江市区从2004年开始实行社会养老机构一次性建设补贴。去年民政部门出台了《老年人社会福利机构资助办法》，对社会养老机构的建设补贴、运行补贴作出进一步规范。“在建设方面，我市50张以上的养老机构，护理型床位一次性建设补贴为每张5000元；普通型床位4000元。机构运行后，按入住老人护理等级，还会分别给予每人每月60、80和100元的运行补贴。”据李正云介绍，除了这些“大额”的补贴，养老机构的水、电、燃气、暖气、有线电视、固定电话，都按照居民用户标准收取费用。

“今年以来，仅市区范围就已新增6家养老机构。”李正云表示，今年底，市区新增养老机构床位数将达到1440张，这意味着，每千名镇江老人拥有的床位数将达到38.5张。

“养老”公司增多，工商注册希望打造夕阳品牌

记者了解到，开设一家养老机构可以在民政部门注册登记“民办非企业单位”（简称民非)，这类组织具有公益性，不得从事营利性经营活动。除此之外，社会力量也可以注册登记养老类型的企业。“但在我市，民办养老机构大部分为民非组织。”李正云告诉记者，在民政部门注册登记养老机构，有着床位、从业人员等一系列的准入门槛，手续也相对复杂，但相关的优惠政策、补贴只适用于这类型的民非组织养老机构。

值得注意的是，2012年以来，我市出现了民办养老类公司。“目前，在工商部门注册登记的养老公司已突破10余家，注册资本达4.6亿元。”在镇江工商局，注册处副处长徐晞凡告诉记者，企业申请从事相应经营活动，只要不属于国家禁止的行业，工商部门应当予以登记。记者了解到，目前我市的“养老”公司，并不是单一的养老机构，经营范围从家政服务、健康咨询，到养老养生、老年娱乐项目等，种类虽多，但实质均涉及养老内容。

采访中，部分“养老”公司负责人坦言，民非养老机构的注册手续较多，在工商部门注册登记后，很快就能领到营业执照，便于加快养老机构的前期建设。此外，在他们看来，完全注册成公益性质的民非组织，多少局限了企业的发展。江苏兴阳养老产业有限公司财务总监聂红霞告诉记者，在工商部门注册后，公司的一部分养老机构业务也在民政部门注册为“民办非企业单位”，以此获得政府相应的补贴和优惠。事实上，我市的大部分“养老”公司也都选择了这种双渠道注册的模式。

“现行的大部分鼓励养老的政策，只是扶持民非组织，工商注册的养老机构得不到支持,这多少成为社会资本进入养老产业的一个门槛。”徐晞凡告诉记者，上海、宁波等城市已出台统一的民办养老机构登记管理办法，明确了工商、民政部门相应的职责，“也期待我市能出台相应政策办法，解决民办投资者的疑虑，加快发展养老服务业。”（李溟）