金山网讯 党的群众路线教育实践活动开展以来，市人大常委会党组聚焦“四风”查找问题，积极开展批评和自我批评，坚持边学边查边改，专题民主生活会后又进一步征求意见建议和开展“回头看”。根据中央和省市委关于扎实做好整改落实、建章立制环节工作的要求，针对活动中深入查摆出的问题，结合人大工作实际，制订如下整改方案：一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习总书记系列重要讲话精神，紧扣为民务实清廉主题，围绕解决“四风”突出问题，较真顶真抓整改，建章立制抓长效，努力把党组建设成为政治坚定、作风优良、清正廉洁、务实创新的坚强领导集体，不断推动人大工作创新发展、人大制度与时俱进。

（二）基本原则

1.坚持领导带头。党组的整改任务，党组书记负总责，党组成员分工负责。从党组及成员做起，真改实改、示范带动。

2.坚持问题导向。聚焦整治“四风”问题不放手，以“钉钉子”精神，做到定一项改一项、改一项成一项。

3.坚持从严从实。落实“准、狠、韧”的要求，做到整改不到位不放过、群众不满意不销号。

4.坚持常态长效。既立足当前、以专项整治推动解决突出问题，又着眼长远、以建章立制巩固提升作风建设。二、整改内容和分工安排

（一）努力加强学习，进一步提升思想和履职水平

1.加强政治理论学习。每月组织一次党组中心组学习会，深入抓好党的路线、方针、政策、理论和党章的学习，特别是习近平总书记系列重要讲话的学习，既深入领会精神实质和核心要义，又努力使各项工作充分体现总书记讲话的新思想、新观点、新论断、新要求，真正使“三严三实”内化于心、外化于行。（张庆生同志负责，市人大常委会办公室牵头办理）

2.加强先进典型学习。经常性地“照镜子”，对照焦裕禄一心为民的公仆情怀，杨善洲艰苦奋斗的党员本色，赵亚夫扎根农村的奉献精神，加强党性锻炼，提升道德修养，真正安身、安心、安业，锤炼过硬的意志品格。（张庆生同志负责，市人大常委会机关党委牵头办理）

3.加强人大业务学习。抓好法律学习，做到人大类法律必学、热点法律必学、执法检查依据的法律必学、省人大颁布的法规必学。结合纪念人大制度建立60周年，通过纪念大会、图片展、书画摄影展、知识竞赛等系列活动，深入学习宣传人大历程、人大制度、人大理论，把握人大工作规律，增强人大工作自信。结合分管委办室的工作，强化对口专业知识、管理经验、先进做法的学习，提高领导工作的专业化、科学化水平。定期组织人大机关干部和人大代表的业务培训，不断增强依法履职能力和水平。（凌苏同志负责，市人大常委会办公室、研究室牵头办理）

（二）坚持问题导向，进一步加强和改进监督工作

4.突出监督重点。围绕经济社会发展大局，更多地从调查研究收集的意见建议、人大代表提出的议案建议、人民群众来信来访集中反映的问题中，精心选择议题，加强对全局重点工作和民生热点难点问题的监督推动，提升人大监督的社会满意度。（党组成员负责，市人大常委会各委办室牵头办理）

5.全力助推生态文明建设。围绕“生态立市”战略，加大“加快镇江生态文明建设的议案”的督办力度，适时审查批准生态文明建设规划，并监督规划实施；跟踪推动谏壁和西南片区环境综合整治、“一湖九河”水环境综合整治、高资化工园区循环化改造和农村环境整治长效化管理等，推动区域环境取得明显改善；有序推进山体生态的保护修复，积极推进“四碳”创新，更好地彰显城市山林的生态优势。（鄂金书同志负责，市人大常委会环资城建委牵头办理）

6.切实增强监督实效。围绕群众关心的热点难点问题，结合审议专项工作报告，常态化组织专题询问。建立跟踪督办制度，把重点放在持续有力地推动问题解决上。在常规督办上，对“一府两院”办理不力的，及时下发督办通知，强化督办力度。在集中督办上，每年年底，对常委会审议意见、主任会议意见、执法检查意见、视察督查意见和“一府两院”承诺事项的落实情况进行全面梳理，选择落实不到位的问题集中提交常委会进行“二次审议”，组织专题询问，对相关责任部门的办理工作进行满意度测评，从制度上杜绝文来文往、一去不返、石沉大海的问题，确保人大监督推动的每一项工作，都能让群众看到明显实效。（任振棣负责，市人大常委会各委办室牵头办理）

（三）突出代表地位，进一步凝聚民心民力推动发展

7.不断扩大代表对人大工作的参与。坚持代表列席人大常委会会议制度，在组织专项评议、政情通报会、讨论决定重大事项、重要的调研视察等工作上，邀请相关代表共同参与，合力推动。（党组成员负责，市人大常委会各委办室牵头办理）

8.加大代表建议的督办力度。以提高解决率为目标，综合运用会议督办、领导督办、询问督办、现场督办等形式，加大督办力度，倒逼承办单位办理，确保今年的解决率超过50%、满意率超过95%，切实推动建议所涉问题的解决，包括跨年度办理建议的解决。对“五级代表统一接待选民日”活动中形成的代表建议落实情况，开展一次全面“回头看”，对能够解决但没有解决的一一明确督办责任人和解决时限，确保给代表和群众满意的交代。（凌苏同志负责，市人大常委会人代联委牵头办理）

9.加强代表履职平台建设。整合资源和平台，总结基层群众鲜活经验，在“四固定”的基础上，着力推广“在家坐诊、外出巡诊、电话急诊”的代表工作站模式。每年定期开展“五级代表统一接待选民日”活动，常态化地密切代表与选民和群众的联系，促进代表积极代言、为民谋利。（凌苏同志负责，市人大常委会人代联委牵头办理）

10.完善代表履职培训和约束机制。每年开展一次全体市人大代表集中培训，组织各代表小组结合小组活动学习法律，组织履职成效好的代表系统培训，不断提高代表依法履职的能力和水平。全面登记代表履职情况，每年通报参加活动情况。制订市人大代表述职办法，有计划地定期组织代表向原选举单位述职，增强代表履职的责任感。（凌苏同志负责，市人大常委会人代联委牵头办理）

（四）强化创新意识，进一步落实与时俱进的要求

11.积极探索人大讨论决定重大事项工作。全面推动《讨论决定重大事项规定》的执行，依法对事关经济社会发展的长远性、根本性、战略性重大问题和民生重大问题，作出决议决定，推动重大决策的科学化、民主化、规范化。（党组成员负责，市人大常委会各委办室牵头办理）

12.积极探索全口径预决算审查监督工作。加快制定全口径预决算审查监督制度，9月底前由市人大常委会审议通过。在实施上，既要推动财政预算全口径编制，更要在强化绩效监督上有实质性进展，切实担负为人民管好“钱袋子”的职责。（陈苏同志负责，市人大常委会财经委牵头办理）

13.积极探索人大任命干部述职评议工作。把握好党管干部原则与人大依法任免、监督干部的关系，以述职评议办法为依据，每年安排人大任命干部6至10人述职评议，加强任后监督，促进依法履职。（凌苏同志负责，市人大常委会人代联委牵头办理）

14.不断深化专项评议工作。按照本届内对市政府工作部门、部分垂直管理部门和“两院”专项评议一遍的计划，今年下半年组织对市国土局、市园林局、市水利局、市食药监局、市口港局、市粮食局、镇江质量技术监督局、镇江出入境检验检疫局、镇江海关、镇江海事局10个部门进行依法行政专项评议，在督促部门依法履职的基础上，更有效地推动全市中心工作和群众热点难点问题的解决。（张庆生同志负责，市人大常委会办公室牵头办理）

（五）主动深入基层，进一步紧密与代表和群众的联系

15.改进调研方式。每年到基层调研不少于2个月，走村入户不少于1个月。根据需要，采取实地考察、座谈讨论、入户走访、蹲点调查等方式，组织开展不打招呼、不层层陪同、不走规定路线的随机性调研。多与人大代表、基层干部和群众交朋友，充分了解基层群众的诉求。坚持轻车简从，减少随行人员，防止不必要的层层陪同。（党组成员负责，市人大常委会各委办室牵头办理）

16.建立联系制度。一是走访代表制度，每位班子成员每年走访10名以上市人大代表，固定联系3-5名基层市人大代表，赴基层代表所在企业和单位调研，定期听取代表意见；二是分工联系基层人大制度，每位班子成员分工联系一个辖市区人大和一个镇级人大，每季度调研指导工作不少于一次；三是常委会组成人员联系代表制度，每年每位常委会组成人员联系3-5名镇江市人大代表，按照分工每年联系代表的次数不少于2次；四是与机关干部谈话谈心制度，每年每位班子成员按照分工，分别与机关干部谈话谈心不少于两次，更多地关心普通干部的思想、工作和生活，激发人大机关干部创新干事的精气神。（党组成员负责，市人大常委会办公室、人代联委牵头办理）

17.积极开展扶贫帮困。深入推进挂钩联系村的“三解三促”、百村万户“双达标”工作，做到村集体和贫困群众收入不达标不脱钩、村庄环境面貌不改善不脱钩、群众集中反映的问题不解决不脱钩。（陈苏同志负责，市人大常委会办公室牵头办理）

18.推行“一线工作法”。对社会关注度高、解决难度大的议题，有重点地选择到基层召开人大常委会、主任会或组织视察检查，在一线推动问题解决。（任振棣同志负责，市人大常委会办公室牵头办理）

（六）严格制度执行，进一步巩固和提升作风建设成效

19.严格党内生活制度。探索建立民主生活会长效机制，常态化开展批评和自我批评，坚持反对自由主义、好人主义、本位主义，提高党组和党组成员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。严格执行双重组织生活制度，党组成员带头参加所在党支部组织生活或活动。指导和督促党员干部参加所在党支部“三会一课”，增强组织观念。（张庆生同志负责，市人大常委会办公室牵头办理）

20.严格党章党纪执行。始终以党章党纪为准绳，严格落实党组主体责任和党组成员“一岗双责”，党组成员既自觉践行“六个带头”的承诺，又各司其职抓好职责范围内的反腐倡廉工作，并从严管理家属、子女及身边工作人员。严格执行中央八项规定、反对浪费厉行节约条例和省市委十项规定，从小节、面子、惯例问题抓起改起，从严控制不必要的礼仪性、应酬性、人情化的活动，着力树立人大勤俭节约、艰苦奋斗的形象。（张庆生同志负责，市人大常委会办公室牵头办理）

21.严格会议制度。党组成员以身作则，严格遵守会议制度。从严把关请假制度，确保人大常委会会议、主任会议、集体调研视察检查的依法进行。督促“一府两院”严格按时限要求报送报告和相关材料。（张庆生同志负责，市人大常委会办公室牵头办理）

22.严格机关管理制度。按照中央八项规定和省市委十项规定，进一步修订人大机关公务接待、公务出差、公务用车等管理制度，从严标准，从严执行，从严把关。建立刚性的文件审核审批制度，严格控制发文数量和规格，可由市人大常委会办公室发文的不以市人大常委会名义发文，没有实质性内容的一律不发，巩固文件会议内刊整治成果，防止回潮反弹。进一步精减压缩会议，严格控制规模规格，提倡讲短话、开短会。推进人大机关的信息化建设，今年开通人大微信和代表履职网络平台，进一步提高办公现代化水平。（任振棣同志负责，市人大常委会办公室牵头办理）

三、组织领导

把整改工作列入党组重要议事日程，坚持高标准、严要求，集中精力、集中时间逐一抓好整改落实，确保教育实践活动善始善终、善作善成。根据本方案分工，配套制定重点整改任务分解表，进一步明确牵头领导、责任部门和完成时限。市人大常委会党组书记对整改工作负总责，党组成员按照分工负责相应整改事项，加强牵头协调，抓好细化落实。各牵头委办室按照整改责任和标准要求，制定具体落实措施，一件一件抓好落实，其他委办室协同配合。