金山网讯 根据中央、省委和市委的部署要求，为做好市政府党组教育实践活动整改落实、建章立制工作，确保教育实践活动取得实效，经集体讨论研究，现制定如下整改方案。一、总体要求

（一）指导思想

深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省委和市委整改工作要求，紧紧围绕“为民务实清廉”主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以解决“四风”问题为核心任务，把逐项整改作为教育实践活动的根本要求，把建章立制作为祛除病根的治本之策，加快提升政府治理能力，切实加强现代服务型政府建设，力求在坚定理想信念、坚持科学发展、狠抓工作落实、提升创新能力、大力精文减会、推进科学决策、密切联系群众、严格执行制度等八个方面带好头、见实效。

（二）工作目标

以“一满意三到位见实效”为目标，全力推动“四风”问题的整改落实，真正做到以群众满意为根本标准，把群众希望做的事情做到位、要求改的问题改到位、期待抓的工作抓到位，确保在为民上见到明显成效、务实上看到显著变化、清廉上受到普遍好评。

（三）基本原则

一是突出重点。坚持聚焦“四风”问题，集中力量、突出重点、破解难点、务求实效，切实做到一抓到底，不走过场。

二是统筹推进。注重上下联动，整体推进，充分调动全市各级各层的积极性，并将整改落实和推动政府工作紧密结合，做到“两手抓、两促进”。

三是注重实效。通过项目化分解，定人定责定时限，把各项整改措施逐一落实到位。对于当前能解决的问题，立即采取措施予以解决；能够出台的制度，抓紧出台；暂不具备条件解决的问题，进一步完善相关措施。

四是标本兼治。既对查摆出来的每一个问题，明确牵头领导、责任单位，切实抓好整改落实；又推进制度建设，完善长效机制，建立和完善可执行、可监督、可检查、可问责的制度体系。二、整改内容和分工安排

根据上级要求与市政府党组实际，重点抓好6个方面、28项整改任务。

（一）坚决遵守党的政治纪律

1. 切实加强政治理论学习。在学习内容上，主要学习中国特色社会主义理论，学习习近平总书记系列重要讲话，学习和遵守党章，学习中央方针政策和省委、省政府以及市委的重大决策部署，学习新学科、新知识、新业态；在学习方式上，采取集中学、自主学、专题学、外出学、交流学等多种形式，每月举办1次党组中心组学习会，党组成员每人每月读1本好书，每半年组织开展1次学习读书交流活动，做到理论与实践相结合、学习与运用相统一、认知与践行相一致。（朱晓明、朱开宝同志负责，市政府办公室牵头办理）

2. 正常党内生活制度。进一步健全民主决策与民主生活会制度，严肃认真开展批评与自我批评，自觉按照党内政治生活准则规范言行；党组书记与副书记、成员之间，党组成员相互之间，不定期地开展谈心交心活动，沟通思想、交换意见、增进共识；带头定期参加党支部、党小组活动，过好双重组织生活，自觉接受党内监督。（朱晓明、朱开宝同志负责，市政府办公室牵头办理）

3. 严格执行政治纪律。在思想和行动上自觉与中央、省委和市委保持高度一致，坚定不移地贯彻执行各项决策部署，强化大局意识，确保政令畅通。严格执行组织纪律，个人服从组织，下级服从上级，自觉接受组织安排和纪律约束。严格执行工作纪律，在遵守请销假制度、会议制度、值守制度和保密纪律等方面率先垂范。（市政府党组班子全体成员负责，市政府办公室牵头办理）

（二）坚决执行中央八项规定

4. 进一步强化和落实“一岗双责”。严格执行中央“八项规定”、省委市委和市政府党组“十项规定”，带头过紧日子，不配备专职秘书，不相互吃请，不超标乘坐交通工具；管好队伍、管好身边人、管好分管部门，带动全市政府系统切实转变职能、改进作风，树立良好形象。（市政府党组班子全体成员负责，市监察局牵头办理）

5. 大力压缩“三公”经费开支。财政供养的人员只减不增，严格控制、公费接待、公费出国、公费购车，2014年公务用车“零购置”，把有限的资金用到改革发展和民生改善最急需的地方。（朱晓明、朱开宝同志负责，市政府办、市财政局、市级机关事务管理局牵头办理）

6. 严肃查处违反规定的行为。充分运用和发挥政风行风热线、市政府12345服务热线的作用，畅通群众反映问题、表达诉求的渠道，加强监督执纪，开展明查暗访，强化行政问责，坚决抵制歪风，弘扬清廉政风。（张洪水同志负责，市政府办、市监察局牵头办理）

（三）坚决反对形式主义

7. 实事求是制订发展目标。认真贯彻落实科学发展观，结合镇江实际，遵循经济发展规律，不搞违背科学发展的“政绩工程”、“形象工程”，切实提高发展质量。对各项主要经济指标的安排既体现奋进性，又注重可行性。在考核机制上更加体现质量和效益，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、政府债务等指标的考核权重。（朱晓明、张洪水同志负责，市发改委牵头办理）

8. 大力精文减会。坚持少发文，今年以市政府及市政府办发文同比减少20%以上，对送审文件2个工作日内签署明确意见，逾期视为同意；坚持少开会，对全市性会议实施计划管理，以会议贯彻会议的不开、没做好充分准备的会议不开、不解决问题的会议不开。市政府常务会议原则上每半月召开1次、每次议题不超过6个；坚持少检查，认真清理各类创建、达标、检查、评比和表彰活动，形成许可事项清单并公示。（朱开宝同志负责，市政府办牵头办理）

9. 加大抓落实的力度。实行政府工作目标责任制，将市政府全年工作目标任务分解落实到每个党组成员。对工作进展情况，每季度自查一次，半年全面检查一次，年终进行总结。党组成员按照分工，勇于负责，敢于决策，积极做好工作。安排每一项工作，都明确谁去干、什么时间完成、干好干坏有个什么说法，做到有部署、有检查、有奖惩，对确定了的事项，一抓到底，确保取得实效。（市政府党组班子全体成员负责，市政府办牵头办理）

10. 切实强化执行力。以“加强纪律性、增强执行力”为主题，组织开展政府工作部门公务人员军训活动。强化对岗位负责、对城市负责、对人民负责的意识，增强职业操守、提升职业水准，培育雷厉风行、精益求精的工作作风。切实加强政务督查，充分发挥市政府督查室、市政府重要事项督办组的作用，加强交办、跟踪催办、定期会办，确保政府重要决策、领导工作要求、专项交办任务在第一时间落到实处、推进到位、见到实效。（张洪水同志负责，市政府办牵头办理）

（四）坚决反对官僚主义

11. 建立密切联系群众的常态化机制。带头弘扬亚夫精神，自觉践行群众路线。市政府党组成员每年深入基层不少于2个月；带头开展“三解三促”，每年进行5－7天的驻村活动，与群众同吃同住同劳动；市长每季度安排1天、副市长每两个月安排1天时间接待群众来访；通过开展网络听政、进行在线访谈以及走进政风行风热线等方式，广泛听取群众的意见和建议；优化提升12345服务热线，提高问题解决率和群众满意度。（市政府党组班子全体成员负责，市政府办牵头办理）

12. 整治侵害群众利益行为。综合采取明查暗访、行风评议、纠风热线、定期通报等各种手段，扎实开展整治侵害群众利益行为的专项行动，切实解决好人民群众反映强烈的突出问题。（张洪水同志负责，市监察局牵头办理）

13. 改进调研方式。立足下基层、到一线、接地气、找问题、寻对策，组织开展有实际意义的调查研究。党组成员围绕全市重大调研课题，每年调研时间不少于2个月，自己动手撰写调研报告1篇以上。调研时不提前通知、不事先踩点、一律轻车简从，简化新闻报道。（朱开宝同志负责，市政府办牵头办理）

14. 提高行政决策水平。按照市委实施“三重一大”事项决策制度的要求，认真落实相关决策程序。决策前深入调研，充分听取人大、政协和社会各届的意见和建议，对异议声音较大的慎重决策。健全市政府工作规则，坚持民主集中制，进一步落实好社情民意调查、公示听证、专家论证、风险评估、合法性审查、报告和协商、集体讨论决定等民主决策程序。自觉遵循和落实市人大常委会《讨论决定重大事项规定》，重大决策按规定履行审批。决策后加强评估，引入社会满意度评价机制，对政府决策的执行情况和效果进行综合评估，依据评估结果进行动态调整。（朱晓明、朱开宝同志负责，市政府办牵头办理）

15．加快转变政府职能。加快公布市级行政审批事项目录、行政事业性收费、政府行政权力、专项资金管理和投资审批等“五张清单”，力争成为省“五张清单”试点市。大力推进“五评合一”、“并联审批”、“联合勘查制”，规范中介机构服务管理。推进市、县两级政府机构改革和事业单位分类改革工作。（张洪水同志负责，市编办、市发改委、市政务服务办、市财政局牵头办理）

16. 强化对政府部门的监督管理。建立健全市政府党组成员定期深入分管、联系的部门，督促分管单位整改“四风”方面突出问题的长效机制。部署开展整治“门难进、脸难看、事难办”专项行动，大力推进整治“庸懒散”与“中梗阻”等现象，加强明察暗访工作力度，发现一起、通报一起、处理一起。（张洪水同志负责，市监察局牵头办理）

17. 关心支持基层发展。增强换位思考意识，主动深入基层听取意见建议，加大指导帮助力度；合理划分市县乡等不同层级的事权、财权，合理确定市区两级财政收益比；开展工作事项进社区（村）清理，确保今后“只减不增”，切实减轻基层负担；全力推进百村万户“双达标”行动，确保2015年完成村经营性收入70万元和低收入人口6000元的目标任务。（市政府党组班子全体成员负责，市政府办、财政局、民政局、农委牵头办理）

（五）坚决反对享乐主义

18. 带头敢于担当。党组各成员大力弘扬敢于担当、勇于负责的精神，切实摒弃“安于现状、求稳怕乱”现象，对镇江的改革发展、对自己的分管工作，义不容辞地承担起责任与使命；坚决摒弃“老好人”思想，对地方、部门工作中存在的问题，一旦发现，坚决予以批评制止，大胆抓、放手管，不怕得罪人，不当“太平官”。（朱晓明同志负责，市政府办牵头办理）

19. 推动工作创新。认真贯彻十八届三中全会精神，按照市委关于全面深化改革的统一部署，具体探索国有企业加快转型升级、主体功能区制度落实、“三集”园区市场化运作、深化教育领域综合改革、深化医药卫生体制改革、推动城乡发展一体化、建立权力清单制度、推进地方机构改革、发展绩效评价、创新社会治理等十个方面的机制创新。同时，着力推进国家生态文明先行示范区建设、国家低碳城市试点、省生态文明综合改革试点，严格控制环境容量，积极探索“四碳创新”，启动建设“生态云”，加快建设现代化山水花园城市。（市政府党组班子全体成员负责，市国资委、发改委、经信委、农委、财政局、教育局、医改办、住建局、编办、民政局、环保局牵头办理）

20. 强化监管职责。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，该放的坚决放下去，该管的一定管到位，继续坚持规委会、项目评估委员会、政府性债务领导小组等制度，切实加强对食品、环境、安全生产等领域的监管，重拳打击违法违规行为。（市政府党组班子全体成员负责，市发改委、市规划局、市金融办、市财政局、市食药监局、市环保局、市安监局牵头办理）

21. 勇于克难奋进。以认真的态度、顶真的品格、较真的精神，积极研究破解制约镇江发展重大瓶颈的总体思路和具体对策，认真梳理并研究解决社保、教育、医疗、城管、就业、交通、住房、治安、执法、征地拆迁等方面关系群众切身利益的问题。开展信访积案专项整治，集中精力化解疑难信访案件。健全及时就地解决群众合理诉求机制。（市政府各党组成员负责，市人社局、市教育局、市卫生局、市城管局、市交通运输局、市住建局、市公安局、市司法局、市财政局、市信访局牵头办理）

（六） 坚决反对奢靡之风

22. 带头廉洁自律。严格执行领导干部廉洁从政规定，自觉规范从政行为，加强对配偶、子女、身边工作人员的教育和约束。严格执行住房、用车、差旅、医疗、工作人员配备等工作和生活待遇规定。进一步完善惩防体系，加强对行政审批、重大项目决策等行政权力运行的监督制约，严禁插手干预公共资源配置和工程项目建设。（市政府各党组成员负责，市政府办、市监察局牵头办理）(下转7版)

23. 严控楼堂馆所建设。坚决落实中央、省、市有关规定，一律不新建政府性楼堂馆所，严格控制办公用房维护改造项目。建立经常性检查、监督、控制的长效机制，严肃查处顶风违规建设行为。（张洪水同志负责，市监察局、市级机关事务管理局牵头办理）

24. 严格公务用车管理。根据中央、省和市委的要求，适时改革公务用车实物配给方式，严格控制公务用车运行经费，加强公务用车监督管理，节假日公车一律入库。（朱开宝同志负责，市级机关事务局牵头办理）

25. 规范公务接待。严格按照公务接待集中管理制度，执行公务接待标准，控制公务接待支出，简化公务接待形式，坚决禁止铺张浪费。公务活动一律吃简餐、不上酒，特殊情况履行报批手续。严禁用公款安排与公务无关的宴请，严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证劵、支付凭证，严禁出入私人会所（朱开宝同志负责，市接待办牵头办理）

26. 严控出国管理。严格执行因公临时出国限量管理规定，市政府主要领导确因工作需要，1年不超过1次，其他领导一个任期内不超过2次或2年内不超过1次。实行计划报批制度，严把全市领导干部出国（境）审批关，严格控制出访数量规模，精简出访费用支出；加强全程跟踪，重视出访成果评估；建立完善党政干部因公出访行前、行后公开公示制度。（朱晓明、王常生、朱开宝同志负责，市政府办、市外办牵头办理）

27. 强化审计监督。严格公共预算管理，加强审计监督。全面调研财政支出项目的必要性、合理性和可行性，严格实施财政资金绩效审计制度和行政决策责任追究制度，加强公务支出公款消费审计监督，减少财政资金浪费现象。进一步强化政府重大投资项目的审计监督，关注项目决策程序的合法合规性和决策的科学性，防范风险和堵塞漏洞。（朱晓明、朱开宝同志负责，市审计局牵头办理）

28. 加强绩效管理。完善政府绩效管理工作制度，优化绩效管理评价体系，以政府绩效管理考核评估统领政府各项考评工作，把现有政府考评工作纳入政府绩效管理考评工作中，避免和减少重复考核、多头考核。（张洪水同志负责，市发改委牵头办理）

三、近期整改重点

回应社会关切，当前重点整改人民群众急需解决的8个问题：

（一）加快推进行政审批制度改革

全面学习宿迁市经验，本着解放思想、实事求是、勇于突破的原则，全面清理行政审批事项，8月底前向社会公布市级行政审批事项目录清单。（张洪水同志负责，市编办、法制办牵头办理）

（二）加快推进“两个片区”综合整治

谏壁地区年内完成金港产业园规划，完成28家企业89个污染治理项目；西南片区有序关停135家小矿山、小水泥、小石灰窑和小化工企业，完成32家企业提标减排和污染治理，让群众感受到明显变化。（胡宗元、雷志强同志负责，市国资委、经信委、环保局、住建局牵头办理）

（三）加快推进“一湖九河”综合整治

在上半年消除“一湖九河”主河道黑臭现象的基础上，年内基本实现市区水系互通互连。（胡宗元同志负责，市水利局、住建局、环保局牵头办理）

（四）加快推进犬类专项整治

开展为期3个月的犬类管理专项集中整治行动，依法规范市区犬类管理，调整重点限养区范围，实行犬只强制免疫和养犬登记制度，落实犬主责任，坚决制止犬只扰民，全力收容流浪犬，维护公共秩序，提升城市形象。（倪兴余同志负责，市公安局、市城管局牵头办理）

（五）加快推进人力三轮车专项整治

按照“全面取消、有情操作”的原则，进一步完善方案，充分做好相关准备工作，年内市区所有人力客运三轮车退出营运。（倪兴余同志负责，市公安局、市城管局牵头办理）

（六）加快推进渣土车专项整治

通过专项整治，确保建筑工地车辆进出冲洗率达95%以上，渣土车密闭化运输率达90%以上，对上路遵守交通规则情况严格进行监管。（倪兴余同志负责，市城管局、市公安局牵头办理）

（七）加快推进医药卫生体制改革

抓好《关于深化医药卫生体制改革的意见》落实，有序推进医改。（张洪水、胡宗元同志负责，市医改办牵头办理）

（八）加快推进城乡居民收入提升

市区城乡低保标准统一提高到每人每月580元，提前完成农村低收入人口6000元的目标任务。确保全年城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%。适时启动市级机关公车改革。（张洪水、胡宗元同志负责，市财政局、市人社局、市农委、市级机关事务管理局牵头办理）

四、保障措施

（一）强化组织领导

在市政府党组集体领导下，党组书记承担第一责任人的责任，对整改工作负总责。各位党组成员和其他有关市领导，要按照职责分工牵头负责，切实加强组织领导和统筹协调，对重大整改事项亲自研究部署。各责任单位主要负责人要对本单位承担的整改工作负第一责任，尽快制定更加具体的整改方案和工作措施，对近期能解决的要尽快有成果，对中长期整改任务要按计划抓紧推进。

（二）强化建章立制

在抓好“四风”突出问题整改的同时，要深入分析产生“四风”问题的深层次原因，抓紧建立健全反对“四风”、改进作风的各项规章制度，把权力关进制度的笼子里。强化制度执行，切实维护制度的严肃性和权威性。

（三）强化统筹协调

涉及一位以上市政府党组成员的整改任务，党组成员间要加强沟通，统筹推进落实。涉及多个部门和单位的整改任务，牵头单位负责综合协调，其他责任单位要密切配合，切实履行好各自职责。市政府办公室要加强协调，畅通信息渠道，搞好上传下达。

（四）强化监督检查

市政府督查室切实做好对整改工作的督促检查，加大对相关部门、单位跟踪督查的工作力度，及时掌握整改工作的进度、质量和效果，确保取得明显成效。对于整改落实不力的单位，及时启动问责机制，追究主要负责人的责任。