金山网讯 近日，镇江市委出台了落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的系列文件，简称“1+2”文件：“1”就是出台一个实施意见，即《中共镇江市委关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》；“2”就是制定两项贯彻措施，即《建立健全落实党风廉政建设“两个责任”制度》和《镇江市党风廉政建设责任追究实施办法（试行）》。

    9月17日下午，镇江市纪委在纪委演播室举行了落实“两个责任”1+2文件新闻发布会。市纪委副书记高庆国代表市纪委就“1+2”文件的有关情况，向媒体代表作了解读和说明。

    据介绍，市委《实施意见》总共四个部分，主要体现了三个特点：

    一是责任要求纲目化。明确了党委和纪委两个类别、党委集体和班子成员以及纪委三个层面的责任，形成了“957”的纲目化责任体系，即：加强组织领导责任、健全工作机制责任、选好用好干部责任、抓好作风建设责任、领导支持办案责任、强化教育引导责任、推进制度建设责任、规范制约权力责任、保障巡视和加强巡查责任等9项党委集体责任；党委主要负责人履行“第一责任人”责任、班子其他成员履行“一岗双责”责任、加强检查督促责任、维护群众权益责任、当好廉政表率责任等5项领导班子成员个人责任；组织协调责任、维护党纪责任、作风督查责任、党内监督责任、查办案件责任、问责追究责任和完善制度责任等7项纪委监督责任。

    二是责任内容多元化。在各项责任内容中，我市紧扣上位法规制度，紧密结合本地实际，既贯彻落实了上级党内法规制度要求，又将“认真落实领导干部综合分析研判‘1+X’系列文件”、“作风建设‘三查一监督’联动工作机制”等具有镇江特点的工作要求融会贯通其中。同时，对具体工作开展的方法、落实责任的方式、分解任务的形式等予以明确，力求使各项责任易记易行易把握。

    三是保障措施系统化。文件中具体部署了三大系列保障措施。一是建立健全领导机制和工作机制，通过“改革和完善落实党风廉政建设责任制领导机制”、“推进纪律检查体制机制改革”，使反腐倡廉建设在改革中推进、在创新中发展。二是建立健全落实机制和监督机制，通过“建立党委主体责任、纪委监督责任报告制度”、“建立党委负责人向全委会述廉制度”、“建立党政正职接受评议制度”、“健全纪委约谈制度”、“健全纪检监察机关内部监督制约机制”等措施，让“两个责任”落实更加有力、监督更加到位。三是建立健全考核机制和追责机制，包括“健全完善年度专项检查考核机制”、“健全完善公众评议和社会评价机制”、“健全完善责任倒查追究机制”等。

    高庆国表示，“两个责任”的推进关键靠制度的支撑。镇江市通过初步排查，梳理出包括落实“两个责任”各项保障措施在内的、需要重点抓落实、抓修订、抓新建的47项相关制度，分执行类、修订类和新建类3个类别，分别明确了制度内容、实施主体和完成时限。

    一是既有制度的执行。主要涉及作风建设中央八项规定和省市委十项规定等21项制度。二是现行制度的修订。主要涉及改革完善党委反腐败协调小组职能等14项制度。三是亟需制度的建立。主要涉及12项制度，包括保障巡视工作需要建立的巡视联络工作制度，细化作风建设规定需要建立的婚丧嫁娶、公务用车、公务接待、公款出国（境）管理等配套制度。

    高庆国表示，镇江市着力健全党风廉政建设责任制责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，制定出台了《镇江市党风廉政建设责任追究实施办法（试行）》，明确了责任追究的原则、范围、适用对象、方式方法、工作程序。

    一是明确追究具体方式。从领导班子层面，规定了书面检查、通报批评、调整处理等3种方式；从领导干部层面，规定了批评教育；诫勉谈话；书面检查；通报批评；调整职务、责令辞职、免职、降职；党纪政纪处分等6种方式。

    二是一一对应强化约束。该办法分领导班子、领导干部、纪委三个类别，一一对照党委集体、班子成员和纪委的各项责任，明确了责任追究的领导班子10种、领导干部7种和纪委8种情形。

    三是“一案双查”倒查追责。各地各部门因为疏于监管，致使领导班子成员、单位内设机构或下属单位主要负责人发生重大腐败案件受到查处、应当追究责任的，或者疏于管理、长期失察，致使所在地方、部门和单位明令禁止的不正之风长期滋生蔓延的，将根据不同情况，倒查追究领导班子、主要领导、分管领导和纪委（纪检组）领导的责任。

    高庆国表示，市委制定出台落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的“1+2”文件，就是立足系统性考虑、组合式谋划，既抓责任明确，又抓责任落实，更抓责任追究，力求使“两个责任”在知责尽责、明责追责中一体推进和落实。作为监督专门机关，全市各级纪检监察机关将全面落实监督责任，转职能、转方式、转作风，突出主业主职，强化执纪监督问责，为镇江全面深化改革、加快建设苏南现代化示范区作出应有的贡献。（兰友）