■编者按：
按照中央、省委和市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，市委常委会聚焦反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，广泛征求意见建议，深入查摆剖析问题，逐项逐条研究整改措施，经集体讨论审议，制定了《中共镇江市委常委班子党的群众路线教育实践活动整改方案》和《镇江市党的群众路线教育实践活动制度建设计划》，现予公示，欢迎社会各界和广大群众监督。
根据中央和省委的部署要求，为推动市委常委班子整改落实工作具体化、责任化、制度化，以作风改进的实际成效取信于民，现制定如下方案。
一、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想
深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省委整改工作要求，以为民务实清廉为主题，以解决“四风”突出问题为重点，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，结合镇江实际，较真顶真抓整改，建章立制抓长效，以作风改进的实际成效取信于民。
（二）总体目标
着眼基层期盼群众满意，坚决整治官僚习气、衙门作风和侵害群众利益行为；着眼作风务实工作求实，坚决整治文山会海、创建考评泛滥和庸懒散现象；着眼科学发展改革创新，坚决整治政绩工程、唯上跟风和守摊心理；着眼干部清正班子清廉，坚决整治铺张浪费、特权思想行为；着眼纪律约束制度规范，坚决整治有章不循、执行不强和落实不力，并先期取得一批制度建设成果。努力把市委常委班子建设成为政治坚定、作风优良、清正廉洁、务实创新的坚强领导集体。
（三）基本原则
——坚持从严从实。注重运用改革思维和法治理念，落实“准狠韧”要求，发扬“钉钉子”精神，直面矛盾问题，打破既得利益，攻克顽症痼疾，做到整改不到位不放过、群众不满意不销号。
——坚持标本兼治。聚焦整治“四风”不放手，既立足当前、以专项整治推动解决群众反映强烈的突出问题，又着眼长远、以建章立制促进作风建设常态化长效化，更固本培元、以教育监督增强为民务实清廉的思想行动自觉。
——坚持开门整改。始终把群众满意作为衡量整改效果的根本标准，整改方案向社会公布，整改进展受群众监督，整改成效让群众评判，让群众在全过程参与中感受到活动成效。
——坚持领导带头。从市委常委班子及成员做起，真改实改、以上率下、示范带动。班子整改任务，一把手负总责，常委会成员分工负责；班子存在问题，常委会成员自觉认领，连同自己查摆的问题一并整改。
二、整改内容和分工安排
立足综合性整改，实行清单式分解，重点抓好6个方面、35项整改任务。
（一）切实强化思想政治建设
1.严守党的政治纪律。坚决维护中央权威，任何情况下都保持清醒的政治头脑和政治本色，思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。认真贯彻执行党的路线方针政策，自觉把镇江各项工作放到党和国家、全省工作大局中思考谋划，确保中央、省委各项决策部署在镇江不折不扣落实。加强纪律监督和督促检查，对违反政治纪律、选择性落实、打折扣搞变通等现象坚决“亮剑”，确保政令畅通。（杨省世同志负责，市纪委牵头办理）
2.加强思想理论武装。把理想信念教育摆在突出位置，抓好思想理论建设、党性教育和道德建设，进一步坚定道路自信、理论自信和制度自信。认真学习马克思主义经典著作、中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神，自觉践行社会主义核心价值观，提高政治素养。全面落实加强和改进领导干部学习的规定，市委理论中心组年度集体学习不少于12次。弘扬理论联系实际学风，系统学习推进改革发展和现代化建设所需的经济、科技、文化、社会管理等各方面知识，有效解决学用“两张皮”问题。建立市委常委学习型党组织联系点，以点带面推动工作。（曹当凌同志负责，市委宣传部、市委办公室牵头办理）
3.严格党内政治生活。探索建立民主生活会长效机制，促进批评和自我批评常态化、长效化，坚决反对自由主义、好人主义，提高领导班子和领导干部发现解决自身问题能力。坚持和完善谈心谈话制度，每年市委书记与常委会成员、常委会成员之间谈心交流不少于2次，有针对性地交流思想、交换意见。严格执行双重组织生活制度，常委会成员带头参加所在党支部组织生活或活动。指导和督促各级党员干部参加所在党支部“三会一课”和“统一活动日”，增强组织观念。（杨省世、李茂川同志负责，市委办公室牵头办理）
4. 严格执行民主集中制。常委会成员带头坚决反对自由主义、本位主义、好人主义，始终从全局出发想问题办事情，自觉维护集体形象和班子权威，营造心齐气顺、风正劲足的良好氛围。紧紧依靠和充分发挥市人大、政府、政协领导班子及各级领导班子的作用，对涉及全局管长远的大事要事，强化内部沟通协调，确保认识统一、步调一致，增强整体功能和活力。市委常委班子及成员执行民主集中制的情况纳入常委民主生活会内容，定期组织分析和评估。（杨省世同志负责，市委办公室牵头办理）
5.深入推进党风廉政建设。以省委巡视组来镇巡视为推动，抓好成果运用和整改落实，更严要求落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任和领导干部“一岗双责”，常委会成员既带头执行领导干部廉洁从政各项规定，又各司其职抓好职责范围内的反腐倡廉工作，并从严管理家属、子女及身边工作人员。结合新一轮惩防体系建设，进一步完善领导干部不想腐的教育机制、不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，最大限度减少滋生腐败的体制障碍和制度漏洞。从严正风肃纪，从严管理干部，健全谈心谈话提醒制度，完善教育管理监督体系。（杨省世、孙健同志负责，市纪委、市委办公室牵头办理）
（二）坚决贯彻中央八项规定
6.加强宣传教育引导。组织各级党员干部深入学习中央八项规定和省、市委十项规定，熟悉具体内容，掌握精神实质，筑牢思想防线，确保令行禁止。挖掘和宣传一批先进典型，倡导良好社会风气。（曹当凌同志负责，市委宣传部牵头办理）
7.践行反对“四风”承诺。市委常委会及班子成员严格遵守反对“四风”五项举措，自觉践行六项承诺。推动辖市区、市级机关部门领导班子及其成员自觉遵守反对“四风”公开承诺，接受群众监督。（孙健同志负责，市纪委牵头办理）
8.严查违纪违规行为。从严从紧加强监督执纪，不定期开展明察暗访，畅通举报渠道，对存在问题的党员干部教育提醒、督办整改，个别问题较多、群众反映突出又拒不整改的，及时进行组织调整。始终保持查办案件的高压态势，对顶风违纪违规行为发现一起、查处一起，造成恶劣影响的一律先免职，再按有关规定严肃处理。对典型案件以适当方式进行通报曝光。（孙健同志负责，市纪委牵头办理）
（三）坚决整治形式主义问题
9. 坚持科学民主依法决策。修订出台市委常委会议事决策规则，明确议事决策范围和制度规范，政府常务会和书记办公会等能讨论决定的一般性事项、未经分管市委常委研究并形成成熟意见的议题不上常委会，提高议事层次质量和决策效率。完善决策规则和程序，重大决策把调查研究、征求意见、法律咨询、专家论证、集体讨论决定作为必经程序。制定实施“三重一大”事项决策制度和监管机制。充分发挥各级政协组织及政协委员、民主党派、工商联成员和无党派人士的作用，围绕市委决策部署，做好政治协商、民主监督和参政议政工作。部署推进工作时，认真反思决策是否符合实际、是否充分考虑基层承受能力和广大群众接受程度，并及时作出修正。（杨省世同志负责，市委办公室牵头办理）
10. 提高观大势谋大事能力。加强对全局性重大问题的系统性战略谋划，科学确定镇江发展定位和实现路径。增强对重大机遇和宏观政策调整的敏感性，注重对深化经济体制改革、长江经济带建设、新型城镇化和城乡发展一体化等重大问题，对战略性新兴产业发展、港产城融合、生态文明建设、新城板块错位发展等重点工作的前瞻性研究，明晰阶段性目标任务，扎实稳妥加以推进，为长远发展打基础增后劲。强化规划引领和刚性执行。适时研究启动区划调整。（杨省世、朱晓明同志负责，市委办公室、市政府办公室牵头办理）
11. 推动发展的立足点真正转到提高质量和效益上来。引导各地牢固树立正确政绩观，把已经取得的成绩作为新起点，以功成不必在我的胸襟，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。大力整治形象工程和政绩工程，坚决破除表面文章，坚决叫停违背发展规律、盲目铺摊子上项目的行为，坚决遏制华而不实、劳民伤财的建设项目。制定科学合理的发展目标和考评体系，坚决降“虚火”，坚决纠正唯GDP用干部、抓工作急于求成等现象，坚决查处制造虚假项目、注水数据等问题。（杨省世、朱晓明同志负责，市委办公室、市政府办公室牵头办理）
12.加强和改进调查研究。认真落实关于改进调查研究、广泛听取群众意见的办法，强化调查研究的问题导向。合理确定调研方式，多开展不打招呼、不层层陪同、不事先安排、一竿子插到底的随机调研和蹲点调研。深化“三解三促”和“走转连”活动，市委常委每年到基层调研不少于2个月、其中驻点调研5-7天，并亲自撰写调研报告1篇以上。每年年初确定一批重大课题，由市委常委分工牵头，深入调研提出决策建议。建立市委班子成员定期向市委常委会报告调研成果转化、解决实际问题的机制。（全体常委负责，市委办公室、市政府办公室牵头办理）
13.以钉钉子精神抓好工作落实。健全抓落实机制，切实改变以会议落实会议、以文件落实文件、以召开会议和下发文件代替推动工作落实的做法。坚持集体领导和个人分工负责相结合，对市委重大决策、常委会确定的重要事项，分管常委强化责任担当，一抓到底并建立报告制度，确保集体决策真正落实见效。注重上下贯通抓落实，一级抓一级，把中央要求和省委、市委决策部署真正变成基层的实践。突出提升效能抓落实，强化目标管理、过程控制、结果导向，切实提高执行力。强化督查问责抓落实，理顺市委市政府督查室、专项工作督查组、纪检监察部门督查的关系，排定重点任务清单，规范明查增加暗访，推动工作全面落实。发现违规违纪、落实不力等问题，从严追责问责。（孙健、李雪峰同志负责，市纪委、市委办公室牵头办理）
14.简化迎来送往和新闻报道。常委及市级领导下基层调研和考察工作，严格执行精简陪同人员、控制车队规模、简洁布置会场、简化食宿安排等要求，不搞边界迎送、层层陪同。上级单位、外地领导来镇考察调研，一般不搞交通管制、警车开道。简化市委常委出席会议活动和开展调研的新闻报道，严控数量、字数和时长，提高报道质量。（李雪峰同志负责，市委办公室牵头办理）
15.全面整治文山会海。建立刚性的文件审核和会议审批制度，严格控制发文数量和规格，可由市委办公室或部门发文的不以市委名义制发，没有实质性内容的一律不发。深化电子政务应用，大力推行无纸化办公。大幅度精简压缩会议，严控规格规模，推行每月“无会周”制度，实行“合会并会套会”，多召开电视电话或视频会议。转变会风文风，开短会、讲短话、发短文。减少不必要的礼仪性、应酬性活动。巩固文件会议简报内刊整治成果，防止回潮反弹。（李雪峰同志负责，市委办公室、市政府办公室牵头办理）
16. 巩固深化专项清理。继续做好清理节庆论坛展会、清理规范检查评比创建达标工作，巩固在党员干部中清退会员卡成果，确保取得预定成效。建立基层台账总量有效控制和真实度考核机制，系统梳理“一票否决”项目，切实解决过多过滥问题。清理市本级领导小组、议事协调机构，党委序列领导小组成立报市委常委会决定，政府序列领导小组成立报市政府常务会议决定。（张洪水、孙健、李雪峰同志负责，市纪委、市委办公室、市政府办公室牵头办理）
17.树立正确的用人导向。坚持党管干部原则，切实履行好干部选拔任用的领导责任和把关作用，提高选人用人公信度。深入贯彻新《条例》，按照新时期好干部标准和“三严三实”要求，大力选拔任用有激情有担当、有思想有能力、有境界有正气的干部。全面开展辖市区及市级机关综合分析研判工作，推行干部全员实绩考核，对县处级以上有用人权的单位实施干部工作全程纪实。综合运用研判结果，加强市级机关和县区干部相互交流，推动后备干部和年轻干部到艰苦地区、基层一线历练成长。（蒋建明同志负责，市委组织部牵头办理）
（四）坚决整治官僚主义问题
18. 动真碰硬简政放权。深化行政审批制度改革，制定并公布行政审批事项、政府行政权力、投资审批、专项资金管理和行政事业性收费“五张清单”，原则上一律取消面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项，规范行政行为，激发市场活力。进一步简化程序、再造流程，建立“多评合一”制度，完善行政权力网上公开透明运行机制。落实审批服务减免政策，清理和取消各种乱收费。加快公共资源交易中心建设，推进社会组织去行政化改革，扩大政府购买服务的范围和领域。（张洪水、孙健同志负责，市纪委、市政府办公室牵头办理）
19.大力提升机关服务效能。以暗访、查处、通报、政风行风民主评议等为抓手，重点整改执法监管部门和窗口单位、服务行业“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题，集中整治基层、企业和群众反映强烈的推诿扯皮、效率低下、吃拿卡要等乱作为和“中梗阻”问题，促进机关作风明显转变、机关效能明显提升、群众满意度明显提高。（孙健同志、李雪峰负责，市纪委、市委办公室牵头办理）
20.更加密切联系服务群众。全面推广深化“两网融合”和“四个一”管理服务模式，进一步加强基层基础建设，打通联系服务群众“最后一公里”。建立健全领导干部调查研究、基层联系点、机关干部到基层挂职任职、定期接待群众来访、与干部群众谈心、征集处理群众意见、党员践诺服务群众、党代表直接联系群众等8项制度，强化刚性执行。深化“百村万户”双达标活动，帮助推动低收入村和农户脱贫致富。（李茂川、蒋建明同志负责，市委组织部、市委办公室牵头办理）
21.坚决纠正损害群众利益行为。认真梳理并研究解决征地拆迁、涉法涉诉、环境保护、食品药品安全、医疗卫生、教育、交通、住房、涉农、安全生产等事关群众切身利益的突出问题，严肃查处补偿不按标准及时足额发放、办人情案关系案、违法生产非法排污、医疗卫生和教育不正之风等问题，让人民群众得到更多实惠，感受到公平正义。（朱晓明、李茂川、李雪峰同志负责，市委办公室、市政府办公室牵头办理）
22.切实关心支持基层。热情关心和严格要求相结合，充分考虑基层现状，不提不切实际的标准和口号。继续实施市委常委挂钩辖市（区）制度，建立常委会成员与乡镇（街道）干部定期座谈机制，加强对基层工作的指导推动。严格社区（村）事务准入审批，以清理后准入事项数量为基数，确保今后“只减不增”。关心爱护基层干部，逐步提高工资待遇，拓展晋升通道，保障工作经费，为各项工作开展创造良好条件。加强基层服务型党组织建设，整顿提高软弱涣散基层党组织，选优配强党组织书记，强化战斗堡垒作用。（蒋建明同志负责，市委组织部、市委办公室牵头办理）
23. 创新社会治理。深入推进平安镇江、法治镇江建设，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。积极推进司法体制改革，健全司法权力运营机制，提高司法公信力。进一步加强基层基础工作，健全基层社会矛盾纠纷调处机制。完善社会诚信体系和行为规范。广泛发动群众参与城市规划建设管理，健全重大决策公开听取意见和社会稳定风险评估机制，大多数群众不赞成的坚决不实施，从源头上预防和化解社会矛盾。（李茂川同志负责，市委政法委牵头办理）
24. 畅通和规范群众诉求表达渠道。以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协调、强化权力监督为重点，切实保障群众民主权利。构建来信、来访、网络、电话一体化的群众诉求表达和受理平台，做到合理的解决到位、确有困难的帮扶救助到位、不合理的疏导教育到位，年内重点推进“阳光信访”工作。坚持用群众工作统揽信访工作，建立健全领导干部接访约访下访、联席会议、联合督查、联合接访、“四项排查”预警、重点事项领导包案、“五统一”等信访工作机制，发挥群团组织在反映群众诉求、调节社会矛盾中的积极作用。（李雪峰同志负责，市信访局牵头办理）
25.大力弘扬亚夫精神。更高标准贯彻省委作出的向赵亚夫同志学习的决定，深入开展“学习亚夫精神、践行群众路线”系列活动。市委常委班子带头深学、细照、笃行，坚定理想信念，强化宗旨意识，自觉践行群众路线，在党性修养、思想作风上实现新提升。教育引导各级党员干部做赵亚夫式的好干部，增强群众观念，提高做群众工作的本领。（曹当凌同志负责，市委宣传部牵头办理）
26.严抓严管党员干部队伍。健全完善干部经常性管理机制，制定加强市级机关中层干部日常管理监督的办法，严格执行党政机关及工作人员问责制。从严落实述职述廉、谈话和诫勉、询问和质询等党内监督制度，注重从信访举报、纠风治理、监督检查、综合研判、明察暗访等工作中发现倾向性苗头性问题，及时提醒教育纠正。继续做好超职数配备干部、“裸官”岗位管理、党政领导干部在企业兼职（任职）等清理工作。认真落实市委关于发展党员和党员管理的意见，严把入口、严格管理，提升质量、增强活力，探索健全党员出口机制，深化“三岗三责”志愿服务工作，保持队伍的先进性纯洁性。（孙健、蒋建明同志负责，市纪委、市委组织部牵头办理）
（五）坚决整治享乐主义问题
27.扎实推进重点领域改革。坚决破除各方面体制机制弊端，以深化改革增添新的发展动力。深化拓展苏南现代化示范区建设具体部署，全面落实“1+5”文件，形成更多镇江特色和亮点。突出抓好经济体制、生态文明、新型城镇化、医药卫生体制等8个方面重点改革任务，以此带动各方面改革整体推进，创造可复制、可推广的经验。进一步深化政府融资平台公司清理规范工作。推进财政体制改革，合理确定市区财政分成比例，确保事权与财权相匹配。（张洪水、李雪峰同志负责，市委改革办牵头办理）
28.提振干事创业精气神。把“为官不为、庸政懒政”现象纳入专项整治重要内容，组织明察暗访、开展民意调查、优化考评机制、畅通监督反映渠道等多措并举，着力整治安于现状消极守摊、不敢担当不愿担当、不违规不违纪但也不干事不作为、求稳怕乱当“太平官”等问题，改变干部苦乐不均、干与看一个样的现象，增强工作责任心和干事动力。严格问责追究，对监督检查中发现和查实的问题，视情节轻重和影响程度，分别给予相关人员书面检查、诫勉谈话、通报批评、停职检查、岗位调整、引咎辞职、降职免职等处理。（孙健、蒋建明同志负责，市纪委、市委组织部牵头办理）
29.强化艰苦奋斗意识。建立健全党政机关领导干部工作生活待遇制度，市委常委会成员带头执行规定过紧日子。加大对党员干部尤其是领导干部教育力度，大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗，从思想和行为上切实纠正忙于应酬、吃吃喝喝、讲关系、划圈子、图享受等庸俗化现象。（李雪峰同志负责，市委办公室牵头办理）
30.规范公务用车管理。按照中央和省相关规定，改革公务用车制度，取消一般公务用车；从严配备和规范使用执法执勤用车以及其他实行定向化保障的公务用车；严禁以其他特殊用途等理由变相超范围、超编制、超标准配备公务用车，对已有的“三超”公车及时按规定处置；严肃查处违规换车、借用车、摊派款项购车、豪华装饰公务用车、变相专用公车以及公车私用等行为。（张洪水、孙健同志负责，市纪委、市机关事务管理局、市财政局牵头办理）
31.严格审批因公出国（境）。严格执行因公出国（境）计划报批和量化管理规定，坚持从工作需要出发，杜绝一般性、照顾性、重复性考察访问，不得由企事业单位出资或补助而摊派、转嫁出国（境）费用。原则上，市委、市政府主要负责同志每人每年因公出访不超过1次、每次不超过3个国家（含经停），其他市委常委两年内因公出访不超过1次、每次不超过2个国家（含经停）。严格控制出访陪同人员，组团人员总数不超过6人。严格遵守境外纪律，不擅自延长在外停留时间，不随意变更出访路线或以任何理由绕道旅行，不参加与访问任务无关的活动和会议。规范和清理境外培训，严禁借培训名义安排考察性出访。（朱晓明同志负责，市政府办公室牵头办理）
（六）坚决整治奢靡之风问题
32.坚持勤俭办一切事业。严格执行中央和省关于厉行节约反对浪费的条例规定，建立完善我市具体实施细则，狠刹奢侈浪费，扎实推进节约型机关建设。加强财政预算管理，严禁超预算或无预算安排支出，严格控制“三公”经费，加强对接待费使用管理情况的监督检查，原则上各部门5年内不再增加“三公经费”预算。进一步规范公务接待和商务接待，健全公务接待集中管理、审批控制等制度，严禁将非公务活动纳入接待范围、以招商引资等名义变相安排公务接待，严禁以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支，严禁高规格、超标准接待，严禁报销任何超范围、超标准以及与公务无关的费用。公务活动一律安排工作餐，工作日午餐一律禁酒。（张洪水、李雪峰同志负责，市委办公室、市政府办公室牵头办理）
33.大力整治公款吃喝娱乐送礼。动真碰硬整治“会所中的歪风”。严禁用公款安排与公务无关的宴请，严禁党员领导干部出入实行会员制、只有会员才能出入的会所或不向公众开放、只对少数人开放的餐饮服务、休闲娱乐、美容健身等场所。严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证，严禁节日期间用公款送礼，严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请，严肃查处索取、接受或以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人的财物。（孙健同志负责，市纪委牵头办理）
34.继续整治楼堂馆所和清理违规办公用房。从土地预审、立项、规划审批及建设许可等环节严格控制，全面停止新建、扩建、迁建、捐建、合建、购置楼堂馆所。全面清理党政机关和领导干部超面积占有、使用办公用房以及多处占用办公用房、豪华装修办公用房、配置高档办公家具和办公用品等问题，严禁领导干部擅自长期租用宾馆、酒店房间作为办公用房，凡违规配置、超标占用办公用房的，一律按规定清理、腾退、收回。探索制定党政机关办公用房规范管理办法，从制度层面巩固成果、长效管理。（李雪峰同志负责，市发改委、市机关事务管理局牵头办理）
35.加强政府投资工程项目管理。对项目招投标、建材采购、工程质量和竣工决算等关键环节全过程管控，严格审查评估和监督审计。实行项目资金使用绩效评价，及时发现和解决财政资金使用过程中存在的问题，杜绝浪费现象，提高使用效益。对存在违法违规问题的项目，严格追究相关单位和人员责任。加快存量清理，严控新增政府性债务（张洪水、孙健同志负责，市纪委、市财政局牵头办理）
三、加强组织领导
把整改工作列入市委常委会重要议事日程，坚持高标准、严要求，集中力量、集中时间，逐一抓好整改落实，确保教育实践活动善始善终、善作善成。根据本方案分工，配套制定重点整改任务分解表，进一步明确牵头领导、责任部门和完成时限。市委主要负责同志对整改工作负总责，市委常委班子成员按照《整改方案》和任务分解表加强牵头协调、抓好细化落实。各牵头单位和部门按照整改责任和标准要求，制定具体落实措施，一件一件抓好落实，相关地区和单位协同配合。市纪委和市委市政府督查室实时跟进、加强督查，对整改走过场、落实不到位的单位和主要负责人严肃问责。
