金山网讯 城乡社区是社会治理的基本单元，但在实际工作中，这服务群众的“最后一公里”却难免被繁杂的事务影响了成效。8月21日下午，我市召开新闻发布会，正式公布“减轻社区（村）负担、提升城乡社区治理水平”的意见，近半数“形式主义”的工作任务、指标、台账等被取消。

    社区工作，70%精力用在台账

    长期以来，社区工作人员需要花费大量精力应付任务指标、工作台账、创建评比等繁杂琐碎的工作，严重影响了社区自治和服务功能的发挥。“形式”工作过多过滥，成为基层社区诟病的焦点。

    在发布会现场记者了解到，目前我市社区（村）共有工作任务106项、创建评比58项、组织机构46个、纸质台账67项，特别是纸质台账，名目繁多、内容空泛，成为影响社区（村）正常工作的痼疾。“目前，部分社区已形成了工作任务异化为做台账、工作考核异化为比台账、工作成绩异化为看台账的‘潜规则'。”据市民政局基层政权和社区建设处处长王永凤介绍，在调研中他们发现，不少社区（村）每年为了应对台账检查，需要付出70%的精力，严重制约了社区（村）为居民服务的时间和精力。

    即知即改，为社区减负48.3%

    在党的群众路线教育实践活动中，我市按照“即知即改”的要求，把减轻社区（村）台账负担列为五个专项整治共性问题之一。

    “在这次清理中，共取消了社区工作任务25项，占比24%；创建评比30项，占比52%；组织机构31个，占比67%；纸质台账48项，占比72%。”据王永凤介绍，取消的这些事项，绝大部分偏重形式、实用性不强，与群众的关系不密切，占社区（村）整个工作事项的48.3%。

    记者注意到，除了台账、创评等“形式”工作，清理中还取消了25项工作任务和指标，如此一来，会不会影响到社区的正常工作？“减负的本身就是增效。”市民政局副局长曹军表示，清理的25项中，有些工作本该由部门和街道承担，有些任务社区实际上根本无法承担，“清理取消后，社区有更多的时间去做该做的事情，比如上门为群众服务、走村入户、举行居民代表大会等。”

    此外，曹军告诉记者，社区减负后，很多事务可通过政府购买服务的方式，交给社区社会组织来做。“民政部门作为社会组织的登记部门，通过降低登记门槛和建立孵化基地等措施，积极培育发展能够承接社区公共事物的社会组织，为社区提供多层次的服务。”据介绍，目前我市已建立3个社区社会组织孵化基地，而今年8月11日启动的公益创投活动，更是推动社会组织参与到城乡社区治理中。(下转5版）(上接1版）政社互动，建立长效机制

    “在集中清理后，如果不建立长效机制的话，很可能清理的成果得而复失。”曹军告诉记者，为了厘清政府和社区（村）各自的职责，我市编制了《社区（村）协助党政部门工作事项目录》72项和《社区（村）依法履职工作事项目录》10项，并建立社区（村）事务准入制。这意味着，今后每年11月底前，市级机关各部门集中申报下一年进社区（村）工作事项，批准后公开发布，“每年审批的事项，以公布的为基础，原则上只减不增。而临时工作事项，临时申报审批，没有工作经费的，原则上不允许进入社区（村）。”在曹军看来，这些刚性规定，有效防止了减负回潮，厘清政府“行政权力”和自治组织“自治权利”的责任边界。

    为了实现依法行政、依法履职，今后街道（镇）与社区签订《基层群众自治组织协助政府工作协议书》，明确社区协助政府工作事项的内容，以及政府需要提供的业务指导、经费保障、双方违约责任，“变行政责任制为委托制，实现契约化管理。”此外，记者还了解到，在“减负”工作中，我市建立健全了政府、社区（村）履职履约双向评估小组，对双方履职履约情况实行年度评估，并由第三方开展社会满意度调查，“如此一来，将之前的单项考核变为双向评估。”据曹军介绍，目前，我市已在京口区进行了试点，下半年将在全市推开。（陈燕 李溟）