金山网讯  律师参与“掌舵”政府决策，助推依法行政。昨天，记者从市司法局律管处得知，今年3月至7月，市府法律顾问团律师共为市府审查修改协议20份，内容涉及招商引资、城市建设及管理、增资及股权转让、人才培育和合作办学、新闻及医疗合作等。我市的法律顾问机制正逐步完善。

今年3月，市府出台《关于规范政府协议签订工作的意见》，在协议签订程序中专门设置“进行法律咨询和合法性审查”环节，市司法局局长、市政府法律顾问团团长殷敏介绍，早在1998年，我市就率全省之先建立地市级政府法律顾问团。今年又在全省首创将两级政府对外签订协议经政府法律顾问审定设为“硬要求”。我市两级政府对外签订包括战略合作、国有资产出让、招商引资、合作开发、拆迁改造、政府投融资等在内的各类协议前，市司法局组织政府法律顾问提出修改建议或出具法律意见书。她认为，政府决策事关一个城市的发展走向，拍板前置审查关卡，为的是让决策定位更准确，防控风险，对人民群众的利益负责。审查把关主要体现在：法律风险控制、论证协议条款中的权利和义务是否对等，以及通盘考虑、补充完善条款。

市府法律顾问、汇典律师事务所主任律师封孝权告诉记者，律师全面参与“掌舵”源起北汽项目。他回忆，2013年的冬天，北汽项目由市政府和国资委主导，与商企谈判后形成了框架协议。考虑到项目的重要性，时任市领导当时建议，将现有的框架协议送至政府法律顾问团把关。随后，根据政府法律顾问团所在的司法局安排，在接下来的周末，封孝权加急审查了北汽镇江重组精工汽车《资产重组框架协议》和《补充协议》，当时他提出要对协议权利义务对等性的约定进行补充，比如增加北汽方面的相关义务条款，确保项目能实现做大做强镇江汽车产业的目标。2013年12月31日，在市委的书记办公会上，专题讨论北汽项目协议后，会议纪要明确要求：今后，市区两级政府签订的协议，必须经市政府法律顾问审定。封孝权由衷地说：“我们希望好的项目落户镇江，推动镇江产业发展，但在政府和企业签订项目协议中，应当加强防范法律风险。我们律师参与掌舵，不是设置障碍，而是为了更好地、持久地推动项目的成功和促进经济的发展，使项目经得起历史的检验，对镇江人民负责。”

前不久，封孝权去北京参加司法部“律师政府法律顾问业务”培训，各地代表交流时他认识到：律师参与审定政府重大协议，是市政府法律顾问工作的重大进展，但长效机制还有待逐步完善。全国各省市的政府法律顾问团建设过程中，普遍存在服务内容单一影响参与“掌舵”的深度、服务范围过窄影响参与“掌舵”的广度、律师介入时间滞后影响参与“掌舵”的实效、工作经费和报酬不到位影响参与“掌舵”的保障、法律顾问业务能力不强影响参与“掌舵”的质量等问题。我市政府法律顾问机制的全面落实也同样面临的问题。也就是说，要想真正建立健全政府法律顾问机制，首先，要在广度和深度上，普遍建立起政府法律顾问制度。我市各辖市区和乡镇政府要推广市政府的做法，律师参与“掌舵”也不仅仅是协议的审查，在政府职能管理、突发事件处理等方面也大有可为；其次，要解决政府法律顾问的参与“掌舵”的工作机制和保障。政府法律顾问参与“掌舵”，要从临时审查改变为提前介入，要从无偿奉献发展为有偿购买，推广政府购买服务，加大政府购买公共服务力度，财政部门配套建立政府集中采购目录，保障有效服务机制的建立。

市司法局律管处表示，党的十八届三中全会提出“普遍建立法律顾问制度，完善重大决策合法性审查机制”。我市政府法律顾问工作已经走在全省前列，律师在服务政府协议签订、参与市领导信访接待等方面已经全面介入。政府的重视和示范将推动我市法律顾问制度在更广领域建立起来，律师在全面推进依法治市的进程中将发挥更大的作用。（谭艺婷 徐金伟）