金山网讯  外向型经济是一个地区经济活跃度的风向标。更为重要的是，改革和开放是互为促进的，没有改革，开放是无源之水、效果不彰；没有开放，改革方向不明、行之不远。

在市委六届八次全委会上，市委书记杨省世提出：“提高经济体制改革的针对性、实效性，要在增强对外开放活力上补好短板。”如何实现“短板”到“活力”的突破？市商务局局长刘吉顺认为，在目前我市仍面临传统开放不充分、“高端开放”形势逼人的双重压力下，全委会报告中提出的“推进投资贸易便利化、招商引资方式创新、开放合作平台建设”等举措，为下半年乃至今后一段时期我市开放型经济发展指明了方向。

刘吉顺指出，开放型经济是经济体制改革中的一大难点，“目前我们的招商引资已经走出了单纯依靠人力、土地等资源优势的初级阶段，这一领域的改革，正面临着‘无经验可搬’的瓶颈。”因此，此时对外开放“增活力”“补短板”，意味着需要鼓起“摸着石头过河”的探索勇气。“苏州、深圳、天津走的都是具有自身发展特色的开放之路，但这些发展模式仅能参考，无法照搬。”刘吉顺认为，上海自贸区模式的可复制，是经济体制、机制的一次创新，也为我们开放型经济体制机制改革和发展指明了方向。全委会报告中所提出的一系列“补短板”举措，正是这一模式的“镇江化”。

目前，我市已经开始试行外商投资企业登记备案“一口受理、一表申请、网上审批”，对外商投资企业设立、变更阶段的流程再造，实现商务的批准证书、工商的营业执照、质监的组织结构代码证、国地税的税务登记证、公安的公章刻制备案等事项的同步收件、同步出证，简化审批程序。省委关于《开放型经济体制改革实施意见》总结推广了镇江经验做法，明确提出“在全省实施‘外资审批一口受理’”。此外，开展外贸综合服务体系建设试点、建设三大进口商品交易中心，完善电子口岸功能，推进“一次申报、一次查验、一次放行”通关等，都是在探索先进经验与镇江实际相结合的发展模式。

报告提出“大力推进招商引资方式创新”，对于这一点，刘吉顺分析，这一创新发展，可以有效化解融资、技术、人才等问题。上半年我市外资金融服务业取得突破，全省规模最大的丹阳1亿美元外资商业保理公司获批，扬中2亿美元商业保理项目签约；天工惠农小贷股权转让、新区新加坡融资租赁等运营……这些新鲜血液的融入，都将成为我市外向型经济发展的动力。目前市商务局正在总结推广中陆航星“内外结合”的招商经验，将在航空航天、高端装备等新兴产业中，筛选重点企业，帮助寻找境外中小科技关联企业，通过并购、购买、参股带来品牌、技术、人才和管理经验，实现“并购-引进-消化吸收-再创新”，提升国内产业发展水平。

建设开放合作平台，也是“补短板”的重要途径。“搭建合作平台，重点引入国外中小型高科技项目，符合招商格局的变化趋势。”刘吉顺以“微笑曲线”勾勒产业分布，底部的制造类大项目固然要抓，然而在土地等要素资源稀缺的背景下，“向两端”发展，抢更高质量的项目，已成为突破外向型经济发展瓶颈的共识，“‘向左’是设计、研发、配套领域，‘向右’是营销、教育、文化等现代服务业，我们的开放合作园区、平台，就是要引这样的‘高端’。”

目前，我市正以中瑞（镇江）生态产业园为突破口，探索建设符合镇江实际的“中瑞自贸协定示范区”，并将以此为模板来复制、推广到全市全覆盖。此外，镇江生态文明先行区、海峡两岸合作载体等国际合作平台，也在有序推进中，也将为外向型经济发展注入活力。事实上，我市现代服务业利用外资占比已在逐步提高，今年上半年现代服务业实到外资占比创历史新高，达到46.6%，同比提高10.1个百分点。（记者 朱婕）